ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2023 г. по делу N 28/06/105-2297/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СБ" (далее - Заявитель) на действия АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным учреждением "Г" (далее - Заказчик), Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта моста через реку Ток на км 2 + 000 автомобильной дороги Грачевка - Александровка в Грачевском районе Оренбургской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0853500000323007305) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать предложение о цене контракта.
Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 04.09.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 23 101 716,07 руб.;
4) источник финансирования - бюджет субъекта;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 26.09.2023;
6) на участие в Конкурсе подано 19 заявок от участников закупки;
7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 27.09.2023;
8) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 03.10.2023;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 19 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям извещения о Конкурсе и Закона о контрактной системе;
10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "50" с предложением о цене контракта в размере 9 700 000 руб.
В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
Комиссией установлено, что дата и время подачи предложений о цене контракта - 29.09.2023 в период с 09:00 до 10:00 (МСК).
На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать предложение о цене контракта.
Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки в период подачи участниками предложений о цене контракта обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса.
Кроме того, Заявителем представлены сведения из государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС (далее - ГИС "Независимый регистратор"), из которых следует, что 29.09.2023 в период с 08:45 до 09:04 Заявителем предпринимались попытки входа в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки, однако осуществить авторизацию в личном кабинете Заявителю удалось после окончания срока подачи предложений о цене контракта.
При этом на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ГИС "Независимый регистратор", 29.09.2023 в период с 09:00 до 10:00 на сайте Оператора электронной площадки зафиксированы технические сбои.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу ООО "СБ" обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 05.10.2023 по делу N 28/06/105-2255/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.