Вопрос: Об открытии представительству администрации субъекта РФ в Беларуси лицевого счета иного получателя бюджетных средств, а также ведении им бюджетного учета и формировании бюджетной отчетности.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 27 декабря 2023 г. N 02-13-13/126958
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение от 28 ноября 2023 г., поступившее с официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, по вопросам открытия представительству администрации края на территории Республики Беларусь (далее соответственно - Департамент, представительство) лицевого счета иного получателя бюджетных средств, а также ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности представительством и сообщает.
Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, установлено, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) обращение гражданина направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, содержащего:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критику деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующие вышеизложенным требованиям Федерального закона N 59-ФЗ.
Кроме того, учитывая, что вопрос, указанный в обращении, связан с организацией исполнения бюджета, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации, с установленным составом реквизитов, включая регистрационный номер документа, и подписано лицом, уполномоченным на его подписание от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
По вопросу открытия представительству лицевого счета иного получателя бюджетных средств
Согласно пункту 9 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) открытие и ведение лицевых счетов в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляются в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством <1>, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
<1> Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. N 21н (далее - Порядок N 21н).
В соответствии с положениями Порядка N 21н иным получателем бюджетных средств является получатель бюджетных средств, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации операции с бюджетными средствами (в том числе в иностранной валюте) на счете, открытом ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации (далее - банк), а также казенное учреждение, находящееся за пределами Российской Федерации и получающее бюджетные средства от главного распорядителя бюджетных средств в иностранной валюте.
В соответствии с пунктом 4 Порядка N 21н иному получателю бюджетных средств открывается лицевой счет, предназначенный для учета им полученных бюджетных данных, а также для отражения операций по перечислению (возврату) бюджетных средств, включая операции в иностранной валюте, на счет иного получателя бюджетных средств, открытый ему в банке, корреспондентский счет банка для последующей конвертации в иностранную валюту и перечисления на счет, открытый иному получателю бюджетных средств в указанном банке.
При этом лицевой счет иного получателя бюджетных средств открывается в территориальном органе Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится иной получатель бюджетных средств.
Согласно положениям статьи 220.2 Кодекса Федеральное казначейство осуществляет отдельные функции финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами, в том числе связанные с открытием лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета, в случае обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации).
При этом казначейское обслуживание исполнения бюджета края осуществляется в соответствии с порядком исполнения бюджета, установленным подпунктом "а" пункта 25 Порядка казначейского обслуживания, утвержденного приказом Федерального казначейства от 14 мая 2020 г. N 21н, с открытием лицевого счета бюджета, что не предусматривает возможность осуществления операций со средствами участников бюджетного процесса края на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.
Учитывая положения пункта 9 статьи 220.1 Кодекса, по мнению Департамента, за разъяснениями по вопросу открытия представительству лицевого счета иного получателя бюджетных средств требуется обратиться в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
По вопросу ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности представительством
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) при ведении бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении, представлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности положения Закона N 402-ФЗ применяются с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации.
Состав полномочий участников бюджетного процесса - получателей бюджетных средств определен статьей 162 Кодекса. К таким полномочиям, в частности, относятся:
ведение бюджетного учета (обеспечение ведения бюджетного учета);
формирование бюджетной отчетности (обеспечение формирования бюджетной отчетности) и представление бюджетной отчетности получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
осуществление иных полномочий, установленных настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Принимая во внимание изложенное, по мнению Департамента, вопрос наделения представительства полномочиями ведения бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, находится в компетенции главного распорядителя бюджетных средств - Администрации края.