ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2023 г. по делу N 28/06/105-2742/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы судебных приставов (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100012623000049) (далее соответственно - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки).
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 09.11.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 54 871 226,14 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 32203044240890049242;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.11.2023;
6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана только 1 заявка от участника закупки (ООО "С"), которая признан соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
1.1. По мнению Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг (далее - Каталог).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования каталога), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуются сервера (позиция Каталога 26.20.14.000-00000189) (далее - Товар, Позиция Каталога).
Из довода жалобы следует, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены дополнительные требования к характеристикам товара такие, как:
"* - без учета портов, определяемых п. 15 таблицы, то есть сервер должен иметь:
- не менее 4-х слотов с интерфейсом PCIe x 16 для установки адаптеров с внешними интерфейсами (например, Ethernet) и
- не менее 4-х слотов с интерфейсом PCIe x 8 для установки адаптеров с внешними интерфейсами (например, Ethernet)" (перечень не является исчерпывающим). При этом Позиция Каталога относится к исключению, установленному в подпункте "а" пункта 5 Правил, которое запрещает установление дополнительных требований к характеристикам при установлении в Извещении указанной Позиции Каталога.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в Описании объекта закупки установлены характеристики: "Количество слотов для установки плат расширения PCIe x 16 >= 4; Количество слотов для установки плат расширения PCIe x8* >= 4" (перечень не является исчерпывающим) в соответствии с Позицией Каталога.
При этом указанное под табличной формой требований к характеристикам Товара с символом "*" не является дополнительной характеристикой, а только лишь уточняющей информацией к установленным по Каталогу характеристикам для надлежащего формирования участниками закупки предложения о поставке Товара, не искажающие суть характеристик.
Вместе с тем в составе жалобы Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком сформировано Описание объекта закупки в соответствии с Правилами и Законом о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
1.2. Согласно доводу Заявителя Заказчик, установив в Описании объекта закупки требование о наличии информации на официальном сайте производителя в сети "Интернет", предусмотрел требование о наличии у производителя производственных мощностей, технологического оборудования и других ресурсов, что является нарушением части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В соответствии с положениями Описания объекта закупки:
"Все поставляемое Оборудование и каждая его единица должны удовлетворять следующим требованиям:
- по своим функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам и комплектности соответствовать всем техническим требованиям Заказчика, указанным в ТЗ или превосходить их) что должно, в частности, подтверждаться технической документацией производителя входящую в поставку Оборудования или опубликованную на официальном сайте производителя в открытом доступе (WEB-ссылки на документацию производителя должны входить в поставку Оборудования) и/или официальным письмом производителя Оборудования (письма торговых/авторизованных представителей производителя Оборудования не принимаются к рассмотрению);
Адреса сервисных центров производителя должны быть опубликованы в открытом доступе на сайте производителя или предоставлены Исполнителем при Поставке.
Средство доверенной загрузки должно быть установлено в сервер в соответствии с правилами его пользования, определяемых его производителем; быть совместимым с поставляемым сервером (его материнской платой). Совместимость должна подтверждаться информацией, опубликованной в открытом доступе, на сайте производителя средства доверенной загрузки и/или официальным письмом производителя средства доверенной загрузки".
На заседании Комиссии установлено, что вышеуказанные требования не противоречат положениям Закона о контрактной системе и предусмотрены для надлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.
Кроме того, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается установление требований о наличии производственных мощностей у участника закупки, при этом указанные в Описании объекта закупки условия не являются таковыми.
Также, по мнению Заявителя, требование о наличии информации о товаре на сайте производителя не является требованием к производителю и не ограничивает участников закупки в части формирования заявки на участие в Аукционе.
При этом в составе жалобы Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. По мнению Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены противоречивые сведения в части места поставки Товара, а именно в таблице 1 "Распределение Товара в ТО ФССП России" пункта 1.2 Описания объекта закупки (далее - Таблица 1) указаны 18 адресов поставки, при этом в пункте 1.5 Описания объекта закупки указан 1 адрес.
В соответствии с пунктом 1.2 Описания объекта закупки по результатам выполнения мероприятий по обеспечению стабильной работы АИС ФССП России должна быть решена задача по обеспечению отделений судебных приставов территориальных органов ФССП России оборудованием для создания необходимых условий для бесперебойной работы, указанных в Таблице 1.
При этом согласно пункту 1.5 Описания объекта закупки предусматривается поставка оборудования по адресу <...>.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 проекта государственного контракта Извещения (далее - Проект контракта) "поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу, указанному в пункте 1.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) (далее - место доставки), в срок, указанный в приложении N 1 Технического задания".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что местом поставки является адрес, указанный в пункте 1.5 Описания объекта закупки.
При этом в Таблице 1 указаны адреса, в которые будут распределены Товары Заказчиком самостоятельно.
Вместе с тем в составе жалобы Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении сертификатов/деклараций соответствия без указания сведений о том, что такие документы предоставляются при наличии требований обязательной сертификации/декларирования действующим законодательством Российской Федерации в отношении поставляемого товара.
В соответствии с частью 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с пунктом 1.5 Описания объекта закупки все поставляемое оборудование и каждая его единица должны удовлетворять в том числе требованию, о том, что Товар иметь техническую документацию, установленную производителем оборудования, а также сертификаты качества, соответствия и иные документы, установленные законодательством Российской Федерации для данного вида оборудования.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность заказчику требовать инструкцию по эксплуатации, паспорт на поставляемый товар при передаче товара и т.д., при этом необходимые документы указаны в Описании объекта закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установление требования о предоставлении вышеуказанных документов не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Вместе с тем в составе жалобы Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу ООО "И" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.