ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2023 г. по делу N П-404/23
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 26.09.2023 N 673/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Б" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку SARS Коронавирус нуклеиновая кислота ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0351100002923002209) (далее - Закупка у единственного поставщика),
установила:
В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Закупки у единственного поставщика.
Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Закупки у единственного поставщика в части указания недостоверной информации о минимальном количестве товара, предлагаемом Заявителем к поставке.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии согласился с доводом обращения Заявителя.
В соответствии с извещением о проведении Закупки у единственного поставщика (далее - Извещение), протоколом, составленным при определении поставщика:
1) Извещение размещено в ЕИС - 16.11.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 470 333,25 руб.;
4) источник финансирования - собственные средства организации;
5) на участие в Закупке у единственного поставщика Оператором электронной площадки направлено 2 заявки участников закупки;
6) дата подведения итогов определения поставщика - 16.11.2023;
7) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям Извещения и подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;
8) Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт от 28.11.2023 N 35625 (реестровый номер в ЕИС - 1540810634823001854) по цене в размере 463 500 руб.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе для целей Закона о контрактной системе, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются единые требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок.
В силу пункта 10 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Постановление N 656), информационное взаимодействие электронных площадок, специализированных электронных площадок с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемое с использованием инфраструктуры федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и единой системой межведомственного электронного взаимодействия, осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках информационного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации. Представление с электронных площадок, специализированных электронных площадок информации и документов, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет", осуществляется исключительно в единую информационную систему.
Пунктом 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных Постановлением N 656 (далее - Дополнительные требования), установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.
Пунктом 31 Постановления N 656 установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
Подпунктом "ж" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.
Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Закупки у единственного поставщика, в части указания недостоверной информации о минимальном и максимальном количестве товара, предлагаемом Заявителем к поставке, в результате чего заявка Заявителя на участие в Закупке у единственного поставщика отклонена на основании подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.11.2023 N 0351100002923002209 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "115337245" отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки предложен к поставке товар в количестве 3 наборов, что не соответствует требованиям Извещения - 25 наборов.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, а также представил сведения, согласно которым экранная форма структурированной версии предварительного предложения Заявителя содержала информацию о минимальном количестве товара, предлагаемом Заявителем к поставке, а именно "от 3,00".
Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, Оператор электронной площадки 16.11.2023 в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направил Заказчику заявку Заявителя, содержащую информацию о количестве товара, предлагаемом Заявителем к поставке, в значении "3,00".
Также представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии согласился с доводом Заявителя и сообщил о наличии технической ошибки, в связи с некорректной работой программно-аппаратных средств Оператора электронной площадки, в результате чего Оператор электронной площадки направил Заказчику заявку Заявителя, содержащую недостоверную информацию о количестве товара, предлагаемом Заявителем к поставке, в значении "3,00".
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств при направлении Заказчику Оператором электронной площадки заявки Заявителя в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в результате чего заявка Заявителя содержала недостоверную информацию о минимальном и максимальном количестве товара, предлагаемом Заявителем к поставке.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 06.12.2023 по делу N П-404/23 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.