ВТОРОЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2022 г. N 66а-173/2022
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-75/2021 по административному исковому заявлению администрации города Кургана об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по апелляционной жалобе администрации города Кургана на решение Курганского областного суда от 1 декабря 2021 года.
Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., судебная коллегия
установила:
Земельный участок с кадастровым N <...> общей площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную деятельность, расположенный по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности, передан во владение и пользование ООО "Группа Компаний ЭНЕРГОКУРГАН" по договору аренды земельного участка N 144 от 8 августа 2019 года.
При осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости актом от 8 апреля 2019 года определена его кадастровая стоимость в размере 3 310 838,88 рублей.
24 декабря 2020 года ООО "Группа Компаний ЭНЕРГОКУРГАН" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области (далее - Комиссия) с заявлением, поданным по основанию установления рыночной стоимости земельного участка, просило установить кадастровую стоимость объекта в размере 1 597 000 рублей по состоянию на 8 апреля 2019 года на основании отчета об оценке от 16 декабря 2020 года N 2020/315/364.
Решением Комиссии от 14 января 2021 года N 4467 определена кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости 1 597 000 рублей, установленной в отчете об оценке.
22 октября 2021 года администрация города Кургана (далее также - администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии от 14 января 2021 года N 4467, указывая, что данное решение принято неуполномоченным органом, с 1 января 2021 года на территории Курганской области органом, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, является государственное бюджетное учреждение Курганской области "Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N <...> в размере рыночной могла быть установлена только названным бюджетным учреждением. Ссылаясь на положения статьи 95 КАС РФ, администрация просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления.
Решением Курганского областного суда от 1 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе администрация города Кургана просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт, указывая, что с наступлением даты перехода к применению в субъекте Российской Федерации положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", с 1 января 2021 года, Комиссия утратила полномочия на принятие решений по заявлениям об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, решение должно было быть принято Комиссией до 31 декабря 2020 года либо заявителю следовало отказать в принятии решения в связи с утратой Комиссией полномочий.
На апелляционную жалобу административными ответчиками принесены возражения.
Представители административного истца, административных ответчиков Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области, заинтересованных лиц ГБУ Курганской области "Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости", ООО "Группа Компаний ЭНЕРГОКУРГАН" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
В силу частей 2, 5 статьи 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования; административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии рассматривается по общим правилам главы 22 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных главой 25 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного иска к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного иска может быть восстановлен судом.
С административным иском об оспаривании решения Комиссии от 14 января 2021 года N 4467 администрация города Кургана обратилась 22 октября 2021 года, то есть за пределами срока, установленного статьей 219 КАС РФ.
Оценив объяснения административного истца о причинах пропуска срока обращения в суд с административным иском, обусловленного выполнением определенных процедур по проверке принятого Комиссией решения и отчета об оценке, с учетом обстоятельств административного дела, состава лиц, участвующих в деле, оснований административного иска, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что приведенные административным истцом причины пропуска процессуального срока являются уважительными, а срок подлежащим восстановлению, обоснованно указав, что отказ в удовлетворении административного иска исключительно по причине пропуска срока нарушит право лица на доступ к правосудию, лишит властно-публичное образование возможности в судебном порядке инициировать проверку законности принятого государственным органом решения.
Выводы суда в указанной части соответствуют статье 219 КАС РФ, согласуются с разъяснениями, содержащимися в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020 год).
Государственная кадастровая оценка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
В настоящее время государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке), вступившим в силу с 1 января 2017 года (за исключением отдельных положений), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки (статья 2 Закона о государственной кадастровой оценке).
При этом согласно частям 6, 7 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года, оспаривание результатов такой оценки осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Статья 22 Закона о государственной кадастровой оценке предусматривает порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, или в суде по заявлению об оспаривании.
Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ) в Закон о государственной кадастровой оценке введена статья 22.1, которая регулирует вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов и которой указанные полномочия возложены на созданное субъектом Российской Федерации соответствующее бюджетное учреждение.
Статья 22 Закона о государственной кадастровой оценке утрачивает силу с 1 января 2023 года (пункт 4 статьи 7 Федерального закона N 269-ФЗ). Изменения вступили в силу 11 августа 2020 года.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке до 1 января 2023 года.
В течение указанного переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В течение переходного периода до дня, указанного в данном решении, в субъекте Российской Федерации не применяются положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, тогда как после указанной в решении даты:
а) применяются положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
б) не применяются положения статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке;
в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) не осуществляется.
Частью 3 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ предусмотрено, что рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 года по правилам Федерального закона N 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона N 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2023 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ. Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 года или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ (Вопрос 2).
Из приведенных законоположений с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости до даты перехода к применению в субъекте Российской Федерации положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке при оспаривании результатов государственной кадастровой оценки, начатой до 1 января 2017 года, в соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности осуществляется комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Датой перехода к проведению на территории Курганской области государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке Постановлением Правительства Курганской области от 29 июля 2019 года N 275 определено 1 января 2020 года. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке в Курганской области не создавалась.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым N <...> поставлен на кадастровый учет 8 апреля 2019 года.
Оспариваемая ООО "Группа Компаний ЭНЕРГОКУРГАН" кадастровая стоимость земельного участка в размере 3 310 838,88 рублей установлена актом определения кадастровой стоимости от 8 апреля 2019 года по состоянию на дату постановки данного объекта недвижимости на кадастровый учет (8 апреля 2019 года) с применением удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 года, в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Законом об оценочной деятельности.
Согласно постановлению Правительства Курганской области от 23 декабря 2020 года N 443 переход к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курганской области осуществлен с 1 января 2021 года.
Заявитель ООО "Группа Компаний ЭНЕРГОКУРГАН" обратился в Комиссию при Управлении Росреестра Курганской области 24 декабря 2020 года, когда обращение в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации, не могло иметь место. Поскольку на момент такого обращения переход к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в Курганской области не состоялся, необходимыми полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов в размере рыночной стоимости обладала Комиссия. Судом сделан правильный вывод о том, что при установленных обстоятельствах статья 22.1 Закона о государственной кадастровой оценки не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в соответствии с Законом об оценочной деятельности утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263 (далее также - Порядок).
Согласно пунктам 10, 12 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии, либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области создана приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 26 октября 2012 года N П/493 в количестве четырех человек. Приказами Росреестра от 14 ноября 2019 года N П/0475, от 17 января 2020 года N П-0010, от 8 мая 2020 года N П/0136 внесены изменения в персональный состав Комиссии (л.д. 46 - 49).
В состав Комиссии вошли заместитель руководителя Управления Росреестра по Курганской области ФИО12, заместитель директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области ФИО13 и по согласованию - начальник управления земельных отношений департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО14, представитель Национального совета по оценочной деятельности ФИО15.
Заседание Комиссии, на котором принято решение от 14 января N 4467, состоялось в правомочном составе, при участии членов ФИО12 ФИО13, ФИО15. Решение принято по результатам голосования членов комиссии единогласно.
О проведении заседания Комиссии Глава города Кургана извещался уведомлением от 25 декабря 2020 года.
По результатам проверки оспариваемого решения на соответствие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия такого решения, нарушений в ходе проведения заседания Комиссии, подготовки к нему, голосования не выявлено, что участвующими в деле лицами не оспаривается.
Какие-либо иные доводы, в том числе замечания к представленному в Комиссию отчету об оценке, административным истцом не приводились.
Оснований полагать, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, судом не установлено, на наличие таких нарушений податель апелляционной жалобы не указывает.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы о наличии у Комиссии при Управлении Росреестра Курганской области полномочий по пересмотру кадастровой стоимости объекта недвижимости и законности оспариваемого решения, соответствуют обстоятельствам дела.
Решение суда соответствует требованиям статей 180, 249 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курганского областного суда от 1 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кургана без удовлетворения.
Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.