ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2023 г. по делу N 23/44/104/457ГОЗ
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ УС-101 ФСИН России (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "К" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения обращения Заказчика 27.12.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.12.2023.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 27.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Строительство следственного изолятора на 300 мест УФСИН России по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский" в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в ЕИС - 0322100005118000001) (далее - Аукцион, Работы).
По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт от 28.12.2018 N 1820320100142000000000000/0322100005118000001-0089163-02, цена которого составила 44 083 375 руб. (далее - Контракт).
Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "К" обязуется выполнить Работы, публичный технологический и ценовой аудит проектной документации объекта, государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственную экспертизу достоверности определения сметной стоимости строительства объекта и передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты выполнения Работ, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их.
Приложением N 3 к Контракту установлена дата приемки проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, получившей положительное заключение государственной экспертизы, заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства и публичного технологического и ценового аудита, аудита проектной документации, проектных и изыскательских работ - до 10.12.2020.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 12.11.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по инициативе Заказчика, в случае, если ООО "К" допущено существенное нарушение условий Контракта.
В силу пунктов 2, 3 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, а также если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "К" Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.10.2023 (далее - Решение N 2), направленное в соответствии с требованиями пункта 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком в адрес ООО "К" заказным письмом с идентификатором почтового отправления 80099789755474 (далее - Почтовое отправление). При этом, согласно предоставленной Заказчиком информации, Почтовое отправление получено ООО "К" 24.11.2023.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "К" нарушения не устранены.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Решение N 2 вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.12.2023.
На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что обязательства по Контракту в установленный срок ООО "К" не выполнены, проектная документация и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы Заказчику не представлены. В ходе проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту, ФАУ "Г" вынесло отрицательное заключение от 06.07.2021 N 41-1-2-3-036511-2021.
Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4.3.7 Контракта Заказчик письмом от 17.08.2021 N исх-83/10-815 установил срок предоставления ООО "К" полного комплекта проектной документации, откорректированной по замечаниям, указанным в отрицательном заключении, до 30.08.2021.
При этом представители Заказчика сообщили, что в установленный Заказчиком срок откорректированная проектная документация по Объекту в адрес Заказчика ООО "К" не представлена.
В связи с существенными нарушениями ООО "К" условий Контракта Заказчиком 30.09.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение N 1) и направлено в адрес ООО "К" уведомление об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта от 30.09.2021 N исх-83/5-966.
Представитель ООО "К" на заседании Комиссии пояснил, что Решение N 1 обжаловано ООО "К" в судебном порядке, а также предъявлено встречное исковое заявление.
Комиссией установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2022 по делу N А73-12370/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 по делу N А73-12370/2019, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2022 по делу N А73-12370/2019 по исковому заявлению ФКУ УС-101 ФСИН России к ООО "К" об обязании вернуть необоснованную оплату в размере 7 236 668 руб. по Контракту и по встречному исковому заявлению ООО "К" к ФКУ УС-101 ФСИН России о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта в удовлетворении первоначального искового заявления ФКУ УС-101 ФСИН России отказано, встречный иск ООО "К" удовлетворен.
Представители Заказчика на заседании Комиссии в рамках исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2022 по делу N А73-12370/2019 ФКУ УС-101 ФСИН России, исходящим письмом от 29.12.2022 N исх-83/4-1817 в адрес ООО "К" направлено требование о предоставлении в срок до 31.01.2023 откорректированных разделов проектной документации по замечаниям ФАУ "Г", не требующих предоставления исходно-разрешительных данных, для повторного обращения в ФАУ "Г". При этом в установленный срок результаты работ по устранению недостатков Заказчику не представлены.
Также в адрес ООО "К" Заказчиком письмом от 14.02.2023 N исх-83/4-211 повторно направлено Требование по устранению недостатков в срок до 28.02.2023. Требование Заказчика оставлено без удовлетворения.
Комиссией установлено, что в рамках исполнения обязательств по Контракту, в части корректировки разделов проектной документации по замечаниям ФАУ "Г" и в целях установления порядка исполнения решений Арбитражного суда Хабаровского края, Заказчиком в адрес ООО "К" направлено требование от 25.07.2023 исх-83/4-1006 в срок до 30.08.2023:
- определить и сообщить Заказчику максимальный срок устранения недостатков по замечаниям ФАУ "Г" в рамках исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2022 по делу N А73-12370/2019;
- предоставить иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в размере 5 038 100 руб. на новый срок в рамках исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2023 по делу N А73-18016/2022.
Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что вышеуказанное требование Заказчика не исполнено.
Кроме того, Заказчиком письмом от 31.08.2023 N исх-83/4-1179 в адрес ООО "К" направлено требование (претензия) об оплате штрафа в размере 2 204 168,75 руб. и с установлением срока для оплаты штрафа - 7 календарных дней с даты получения ООО "К" указанного требования. Требование вручено ООО "К" 13.09.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12747487000295. Требование Подрядчиком не исполнено, в связи с чем, Заказчиком направлено требование об осуществлении оплаты денежной суммы по независимой гарантии. Требование по гарантии удовлетворено на сумму 2 024 168,75 руб. (п/п 483179 от 29.11.2023).
Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес ООО "К" письмом от 06.09.2023 исх-83/4-1207 направлено требование в срок до 29.09.2023 предоставить Заказчику откорректированные разделы проектной документации по замечаниям ФАУ "Г", не требующих предоставления недостающих исходно-разрешительных данных, представленных ООО "К" в письме от 29.12.2022 N исх-83/4-1817.
Вместе с тем представители Заказчика сообщили, что откорректированная проектная документация по объекту в адрес Заказчика ООО "К" не представлена.
Представители ООО "К" на заседании Комиссии пояснили, что обязательства по Контракту в регламентированный срок не исполнены, в связи с непредоставлением Заказчиком недостающей исходно-разрешительной документации, в том числе той, которая может непосредственно повлиять на планировочные решения зданий и компоновочные решений генерального плана, о чем ООО "К" неоднократно сообщено Заказчику, в том числе письмом от 15.04.2022 N 192, указывая на невозможность дальнейшего исполнения Контракта, тем самым совершило все зависящие от него действия, направленные на исполнение принятых обязательств по Контракту.
Вместе с тем по состоянию на момент принятия Решения N 2 вышеуказанный вопрос не урегулирован.
С учетом изложенного, исследовав предоставленные на заседании Комиссии Заказчиком и ООО "К" информацию, документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что ООО "К", действуя добросовестно, неоднократно сообщало Заказчику о необходимости предоставления Заказчиком недостающей исходно-разрешительной документации, тем самым совершило все зависящие от него действия, направленные на исполнение принятых обязательств по Контракту.
Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.
На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "К" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "К" не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (ИНН: <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.