ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2001 г. N 714
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФОРМИРОВАНИИ ПЕРЕЧНЯ СТРОЕК И ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ИХ ФИНАНСИРОВАНИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Во исполнение статей 11 и 13 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета.
2. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. N 220 "Об утверждении Временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 13, ст. 996);
пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в решения Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 216 (Собрание законодательство Российской Федерации, 1998, N 8, ст. 961).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 октября 2001 г. N 714
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФОРМИРОВАНИИ ПЕРЕЧНЯ СТРОЕК И ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ИХ ФИНАНСИРОВАНИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования перечня строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), финансирование которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов), предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
2. Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд (далее именуется - перечень) формируется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно для каждого государственного заказчика раздельно по ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов федерального бюджета.
3. Перечень формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направленных на реализацию федеральных целевых программ и на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально - экономических вопросов, предусмотренных в федеральной адресной инвестиционной программе по главным распорядителям средств федерального бюджета и по отраслям.
4. В перечне отдельно указываются стройки и объекты, финансируемые частично за счет средств федерального бюджета и являющиеся государственной собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальной собственностью.
5. Формирование перечня осуществляется в процессе подготовки проекта федеральной адресной инвестиционной программы.
6. В настоящем Положении под государственными заказчиками строек и объектов, включенных в перечень, понимаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7. Заказчиками - застройщиками строек и объектов, включенных в перечень, являются:
а) бюджетные учреждения и организации, в том числе дирекции строящихся объектов;
б) организации, находящиеся в ведении государственного заказчика;
в) негосударственные коммерческие организации, получающие государственные капитальные вложения по стройкам и объектам, включенным в перечень, на условиях приобретения в собственность Российской Федерации акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций;
г) организации, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на выполнение функций заказчика - застройщика.
8. Государственные заказчики могут в установленном порядке на договорной основе передавать заказчикам - застройщикам часть своих функций.
9. Формирование и утверждение перечня осуществляется в следующем порядке:
Министерство финансов Российской Федерации в сроки, установленные статьей 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доводит до Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации предельный объем бюджетного финансирования по государственным капитальным вложениям.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основе приоритетов и критериев, одобренных Правительством Российской Федерации в составе сценарных условий социально - экономического развития Российской Федерации на очередной год, осуществляет распределение указанного объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам и доведение до государственных заказчиков установленных для них объемов государственных капитальных вложений.
Государственные заказчики на основе предварительных объемов государственных капитальных вложений представляют в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в устанавливаемые им сроки и порядке предложения о включении в перечень строек и объектов с указанием объемов и сроков осуществления капитальных вложений (с обоснованием экономической целесообразности), направляемых на реализацию федеральных целевых программ и на решение отдельных важнейших социально - экономических вопросов, не включенных в эти программы.
Одновременно с указанными предложениями представляются данные в соответствии с формами и показателями прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на соответствующий год с указанием воспроизводственной и технологической структуры капитальных вложений, включая проектно - изыскательские работы, проектные и предпроектные работы, а также приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в смету стройки, производственного инвентаря и приспособлений, связанных с обеспечением строек и объектов.
10. Включение в перечень строек и объектов, в отношении которых разработка и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации предусмотрены законодательством Российской Федерации, не допускается без разработки и утверждения указанной документации.
11. Одновременно с внесением предложений о включении строек и объектов в перечень представляются сведения по переходящим стройкам и объектам, а также по объемам имеющейся кредиторской задолженности государственных заказчиков по государственным капитальным вложениям за выполненные, но не оплаченные за счет средств федерального бюджета работы и услуги.
12. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основе предложений, представленных государственными заказчиками, принимает решение о включении строек и объектов в перечень. При этом в приоритетном порядке в перечень включаются:
а) не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в планируемом году;
б) стройки и объекты, по которым принятые в пределах лимитов бюджетных обязательств денежные обязательства федерального бюджета остались неисполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств;
в) стройки и объекты, для которых государственным заказчиком обеспечивается привлечение иных дополнительных источников финансирования.
13. Включение в перечень вновь начинаемых строек и объектов производственного назначения осуществляется после удовлетворения потребности в финансовых средствах для переходящих строек и объектов, на которых создаются аналогичные мощности.
14. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием государственных заказчиков в процессе принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год уточняет перечень, сформированный по предварительным объемам государственных капитальных вложений.
15. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в 2-недельный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет перечень в Правительство Российской Федерации.
В случае необходимости в отношении указанных в перечне строек и объектов Правительством Российской Федерации предусматриваются условия передачи части функций государственного заказчика заказчику - застройщику.
16. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в 10-дневный срок со дня утверждения перечня Правительством Российской Федерации направляет его в Министерство финансов Российской Федерации и государственным заказчикам для осуществления финансирования включенных в него строек и объектов.
17. Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, является для государственных заказчиков по вновь начинаемым стройкам и объектам основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве (далее именуются - конкурсы) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если по итогам конкурсов не определены подрядные организации, то указанные стройки и объекты по предложению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации подлежат исключению из перечня Правительством Российской Федерации с дальнейшим перераспределением средств федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.
18. Государственные заказчики, исходя из заключенных на основе конкурсов государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд на стройках и объектах, включенных в перечень, при снижении стоимости их строительства уточняют объемы государственных капитальных вложений, размеры и источники финансирования на весь период строительства с разбивкой по годам и представляют уточненные сведения в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для внесения Министерством в перечень изменений, связанных с перераспределением высвобождаемых средств на другие объекты данного государственного заказчика.
19. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации вносит в перечень изменения, указанные в пункте 18 настоящего Положения, и направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись.
20. Выделение ассигнований государственным заказчикам за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета, лимитами бюджетных обязательств, объемами финансирования государственных капитальных вложений на соответствующий год и процедурами по исполнению расходной части федерального бюджета, установленными бюджетным законодательством.
21. Финансирование строек и объектов, включенных в перечень, осуществляется в соответствии с адресным распределением государственных капитальных вложений, очередностью финансирования, определяемой государственным заказчиком, объемами фактически выполненных работ и с учетом выполнения обязательств других инвесторов, участие которых предусматривается договором долевого участия при смешанном финансировании стройки или объекта.
22. Форма, по которой осуществляется роспись адресного распределения объемов государственных капитальных вложений, разрабатывается, утверждается и доводится до государственных заказчиков Министерством финансов Российской Федерации.
23. В случае передачи государственными заказчиками части своих функций заказчикам - застройщикам оплата выполненных работ (услуг) на стройке или объекте осуществляется через лицевые счета заказчиков - застройщиков, открываемые по месту их нахождения в установленном порядке в соответствующих органах федерального казначейства.
24. Финансирование строек и объектов, являющихся государственной собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальной собственностью, осуществляется главными распорядителями средств в порядке межбюджетных отношений в виде предоставления субвенции или субсидии субъекту Российской Федерации.
25. Государственные заказчики и заказчики - застройщики, включенные в адресное распределение объемов государственных капитальных вложений, по каждой стройке и объекту представляют в органы федерального казначейства следующие документы:
а) договоры, заключенные государственными заказчиками о передаче функций заказчикам - застройщикам;
б) государственные контракты на выполнение подрядных работ для федеральных государственных нужд на весь период строительства, в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг) и порядок их оплаты, размер и порядок финансирования строительства, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, дата и номер протокола о результатах конкурса по определению исполнителя работ (услуг);
в) договоры строительного подряда, заключенные с другими участниками строительства;
г) договор долевого участия в строительстве;
д) положительные сводные заключения по проектно - сметной документации Главного управления государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу;
е) справка о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (форма КС-3), акты сдачи - приемки выполненных работ (услуг) по формам, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.
26. Негосударственные коммерческие организации, указанные в подпункте "в" пункта 7 настоящего Положения, для получения средств федерального бюджета на строительство объектов в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 25 настоящего Положения, представляют в органы федерального казначейства копии договоров между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством имущественных отношений Российской Федерации и указанными организациями о передаче в собственность Российской Федерации акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций.
27. Финансирование государственных капитальных вложений включает также финансирование проектно - изыскательских работ, в том числе предпроектных и проектных работ, а также приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в сметы строек и объектов, производственного инвентаря и приспособлений, связанных с обеспечением строек и объектов.
28. Погашение кредиторской задолженности государственным заказчикам за выполненные работы (услуги) на стройках и объектах по принятым в предыдущие годы денежным обязательствам, подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, предусмотренном для текущего финансирования за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
29. Авансирование работ (услуг), предусмотренных в государственных контрактах и проводимых на стройках и объектах, включенных в перечень, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 745 "Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 9, ст. 1026).
30. Государственные заказчики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации вправе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации производить перераспределение объемов государственных капитальных вложений по стройкам и объектам (не позднее 1 ноября текущего года в связи с уточнением объемов работ, выполненных за 9 месяцев) с внесением соответствующих изменений в роспись адресного распределения государственных капитальных вложений. Государственные заказчики представляют уточненные объемы государственных капитальных вложений в Министерство финансов Российской Федерации в сводном виде, а в органы федерального казначейства - по субъектам Российской Федерации (в форме адресного распределения объемов капитальных вложений).
31. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд является основным документом для расчетов за выполненные работы (услуги), поставленные материалы, оборудование и т.д.
32. Расчеты между участниками строительства за выполненные работы (услуги), поставленные материалы, энергетические ресурсы и оборудование осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
33. Государственные заказчики и заказчики - застройщики представляют ежемесячно в установленном порядке в соответствующие территориальные органы государственной статистики отчет о ходе выполнения работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в перечень по форме, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, согласованной с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Государственный комитет Российской Федерации по статистике представляет в установленном порядке сводные отчеты в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
34. Государственные заказчики и заказчики - застройщики осуществляют ведение бухгалтерского учета, составление и представление отчетности об использовании средств федерального бюджета для финансирования государственных капитальных вложений в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
35. В случае ликвидации или реорганизации заказчика - застройщика государственный заказчик сообщает об этом, а также о состоянии объектов, не завершенных строительством, в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике для учета указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в органы федерального казначейства для решения вопроса о прекращении или приостановлении операций по расчетам с лицевого счета заказчика - застройщика.
В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении подрядной организации, которой был предоставлен аванс, государственный заказчик сообщает об этом в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству для ее участия при необходимости в качестве кредитора в деле о банкротстве.
36. Изменение в связи с инфляцией объема финансирования государственных капитальных вложений, направляемых на оплату выполненных работ (услуг), в течение финансового года не производится.
37. Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения.
38. Государственные заказчики и заказчики - застройщики по требованию органов государственного финансового контроля предъявляют:
а) сводные сметные расчеты стоимости строительства;
б) материалы об утверждении проектно - сметной документации;
в) копию лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в области строительства, если наличие лицензии на осуществление этих видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным;
г) справки о направлении собственных, заемных и других средств на финансирование строек и объектов при смешанном финансировании;
д) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов с разбивкой по годам на весь период строительства с выделением пусковых комплексов (очередей), титульные списки переходящих строек и объектов с указанием объемов государственных капитальных вложений и строительно - монтажных работ на соответствующий год, утвержденные государственными заказчиками;
е) другие документы по учету работ (услуг) в капитальном строительстве, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.
39. Государственные заказчики и заказчики - застройщики несут в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в их управление средств федерального бюджета, ввод в действие объектов в установленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах).