КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2024 г. N 545-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА КОНДРАШОВА ОЛЕГА ВИКТОРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ ЧЕТЫРНАДЦАТОЙ И ПУНКТОМ 3.2 ЧАСТИ ДВАДЦАТОЙ СТАТЬИ 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОРУЖИИ", А ТАКЖЕ ЧАСТЯМИ 1 И 2 СТАТЬИ 5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОРУЖИИ" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина О.В. Кондрашова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. Гражданин О.В. Кондрашов оспаривает конституционность положений статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", в соответствии с которыми (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 638-ФЗ) гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно; продление срока действия разрешения, а также выдача разрешения взамен аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона; за продлением разрешения, предусмотренного данной статьей, гражданин Российской Федерации обязан обратиться не ранее чем за шесть месяцев и не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия; гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия (часть четырнадцатая); лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия (пункт 3.2 части двадцатой).
Также заявитель оспаривает конституционность положений статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу данного Федерального закона гражданам Российской Федерации, признаются действующими (часть 1); в случае, если в связи с вступлением в силу данного Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу данного Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении (часть 2).
Как следует из представленных материалов, 23 марта 2022 года О.В. Кондрашову выдана лицензия на приобретение одной единицы охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом или одной единицы комбинированного оружия. 20 сентября 2022 года заявитель приобрел одну единицу охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и на следующий день обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение указанного оружия, в чем, однако, ему было отказано ввиду наличия у него снятой или погашенной судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия. Кроме того, заявителем не был представлен оригинал дубликата лицензии на приобретение оружия с необходимой отметкой.
Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Как указали суды, наличие у О.В. Кондрашова снятой или погашенной судимости за преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, исключает возможность приобретения им нового гражданского оружия после 29 июня 2022 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ, которым внесены изменения в действующее законодательство, исключающие возможность выдачи лицензии и разрешения на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия. Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что выдача лицензии на приобретение оружия сама по себе не предрешает вопрос о выдаче разрешения на его хранение и ношение, поскольку при наличии оснований, препятствующих выдаче такого разрешения, законом предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения допускают запрет на выдачу разрешения на хранение, хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия лицу, которое в установленном законом порядке получило лицензию на приобретение оружия до вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ, и тем самым противоречат статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 6 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17, 19 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (Постановления от 29 июня 2012 года N 16-П, от 17 июня 2014 года N 18-П и от 16 апреля 2015 года N 8-П; Определение от 21 ноября 2022 года N 3163-О).
Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).
Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).
Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии"), а выданная - подлежит аннулированию, как и разрешение на хранение и ношение либо хранение и использование оружия (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).
Федеральный закон от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ дополнил указанный перечень новым основанием - лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия (подпункт "г" пункта 9 статьи 1).
Судимость, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, - в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; Определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О, от 27 июня 2017 года N 1207-О, от 21 ноября 2022 года N 3163-О и др.).
Ограничение доступа к оружию для лиц, имевших судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, установлено федеральным законодателем как следствие явного пренебрежения указанными лицами правилами оборота оружия и связанными с ним рисками и угрозами и продиктовано обоснованными сомнениями в том, что соответствующие лица в будущем будут неукоснительно соблюдать требования законодательства в области оборота оружия, а также преследует цель предупреждения совершения подобных преступлений лицами, пользующимися оружием на законных основаниях или заинтересованными в пользовании им в будущем. Такое ограничение распространяется законодателем на всех лиц, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия (в действующей редакции - также за преступления, связанные с незаконным оборотом патронов к оружию, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств), и, исключая при этом возможность приобретения данными лицами гражданского оружия, исключает и право на владение им с момента вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ.
Кроме того, Федеральный закон от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ предусматривает переходные положения, согласно которым лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу данного Федерального закона гражданам Российской Федерации, признаются действующими, а в случае, если в связи с вступлением в силу данного Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу указанного Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных (части 1 и 2 статьи 5). Тем самым федеральный законодатель сохранил право на владение оружием за лицами, которые приобрели его на законных основаниях до вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ, т.е. до даты его вступления в силу получили лицензию на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на его хранение, хранение и ношение или хранение и использование.
При этом положения Федерального закона от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ, вводящие повышенные требования к гражданам, претендующим на предоставление права на владение оружием, согласно части 1 его статьи 6 вступили в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, т.е. федеральным законодателем был предусмотрен длительный переходный период для адаптации к вносимым изменениям. Предоставление же гражданину лицензии на приобретение оружия само по себе в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" еще не означает возникновения у него права на владение оружием.
Таким образом, федеральный законодатель, ужесточая требования к лицам, претендующим на предоставление права на владение оружием, в том числе устанавливая запрет на предоставление права на владение оружием лицам, получившим лицензию на приобретение оружия, но не приобретшим право на владение оружием до вступления в силу новых требований (ограничений), и предусматривая длительный (годичный) переходный период, обеспечивающий возможность реализации права на приобретение гражданского оружия и на получение разрешения на его хранение и ношение в рамках прежнего объема запретов, не вышел за пределы своих дискреционных полномочий, а потому оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондрашова Олега Викторовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН