Вопрос: О перераспределении субвенций между муниципальными образованиями без изменения закона о бюджете субъекта РФ, а также неприменении ограничения по доле нераспределенного объема субвенций.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 января 2024 г. N 02-17-08/3798
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 26.12.2023 по вопросу внесения изменений в распределение объемов субвенций, в том числе "действующих" и "новых", между муниципальными образованиями без изменения закона о бюджете субъекта Российской Федерации, а также неприменения ограничения при перераспределении резерва субвенции и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не дает разъяснений действующего законодательства Российской Федерации и практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Пунктом 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (за исключением субвенций, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также за счет резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).
При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Таким образом, бюджетным законодательством Российской Федерации уже предусмотрена в отношении субвенций, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также за счет резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, возможность их оперативного распределения между муниципальными образованиями нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации независимо от целей их предоставления.
По основаниям, установленным пунктом 3 статьи 217 Кодекса, и дополнительным основаниям, предусмотренным в соответствии с пунктом 8 статьи 217 Кодекса, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа.
Пунктом 10 статьи 217 Кодекса на постоянной основе установлено, что на средства, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с решениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 217 Кодекса, и основаниями, предусмотренными в соответствии с пунктом 8 статьи 217 Кодекса, не распространяются положения пункта 5 статьи 140 Кодекса.
Кодекс не устанавливает, каким правовым актом должны быть распределены между местными бюджетами субвенции, бюджетные ассигнования на которые предусмотрены сводной бюджетной росписью субъекта Российской Федерации, без внесения изменений в закон о региональном бюджете. В этой связи полагаем целесообразным закрепить на региональном уровне способ утверждения между местными бюджетами таких субвенций и иные правила (порядки) к их предоставлению и распределению.
Также редакция пункта 10 статьи 217 Кодекса на постоянной основе предусматривает возможность несоблюдения субъектами Российской Федерации ограничений по доле нераспределенного объема субвенций.
Одновременно сообщаем, что Федеральным законом от 02.11.2023 N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон N 520-ФЗ) установлены особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году, в том числе в части оперативного доведения межбюджетных трансфертов до местных бюджетов в 2024 году. Кроме того, расширены случаи и основания для нераспространения положений пункта 5 статьи 140 Кодекса.
Так, частью 12 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ определено, что в 2024 году дополнительно к основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут быть внесены изменения в случае перераспределения бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, мероприятий, связанных с оказанием содействия в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, и на цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
При этом внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации по данным основаниям может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (часть 13 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ).
Частью 15 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ установлено, что до 1 января 2025 года на средства, предоставляемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с решениями, предусмотренными частями 9 - 11 и 24 статьи 5, а также частью 12 статьи 6 указанного Федерального закона и пунктами 3 и 7 статьи 217 Кодекса, и основаниями, предусмотренными в соответствии с пунктом 8 статьи 217 Кодекса, и на средства, зарезервированные в составе бюджетных ассигнований, утвержденных законом о соответствующем бюджете на текущий финансовый год и плановый период, не распространяются положения пункта 5 статьи 140 Кодекса.
Таким образом, бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены различные основания для оперативного перераспределения межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и их доведения до местных бюджетов. Такое перераспределение может быть как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения объема субвенции.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 140 Кодекса субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, что необходимо учитывать при принятии субъектом Российской Федерации решения об увеличении или снижении (перераспределении) объема субвенции местным бюджетам.
Учитывая изложенное, в связи с нераспространением положения пункта 5 статьи 140 Кодекса, которое установлено пунктом 10 статьи 217 Кодекса и частью 15 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ, полагаем возможным принятие субъектом Российской Федерации решения о перераспределении как "новых", так и "действующих" субвенций местным бюджетам нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
А.М. ЛАВРОВ