ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 г. N 11АП-575/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя акционерного общества "ТЯЖМАШ" - Мязитовой Г.Р. (доверенность от 31.12.2018),
представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области - Дзюбы Р.В. (доверенность от 15.01.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2019 года в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2018 года по делу N А55-12446/2018 (судья Мехедова В.В.), по заявлению акционерного общества "ТЯЖМАШ" (ОГРН 1026303055217, ИНН 6325000660), г. Сызрань, Самарская область, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г. Самара, Самарская область, об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,
акционерное общество "ТЯЖМАШ" (далее - заявитель, общество, АО "ТЯЖМАШ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области (далее - административный орган, налоговая инспекция) о признании незаконными и отмене постановлений от 20.04.2018 NN 37, 39, 40, 41, 42, 46 согласно которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) с наложением штрафа на общую сумму 14 741,17 руб. (т. 1 л.д. 4-6).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2018 по делу N А55-12446/2018 заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным и отменил постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области от 20.04.2018 NN 37, 39, 40, 41, 42, 46 о привлечении Акционерного общества "ТЯЖМАШ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа на общую сумму 14 741,17 руб. (т. 4 л.д. 18-20).
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 4 л.д. 26-32).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 20.04.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области вынесены Постановления NN 37, 39, 40, 41, 42, 46, согласно которым АО "ТЯЖМАШ" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму 14 741,17 руб.
Согласно Постановлениям NN 37, 39, 40, 41, 42, 46 от 20.04.2018 заинтересованное лицо вменяет АО "ТЯЖМАШ" расчеты в наличной иностранной валюте с нерезидентами.
02.12.2011 Филиал АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор зарегистрирован по адресу провинция Пичинча, катон Кито, приход Кумбайа, микрорайон Санта Люсия Альта, улица Дель Эстабло, б/н, перекресток Эль Чарро, здание Site Center, офис 109-3, номер RUC 1792345308001 (единый реестр организаций-налогоплательщиков), официальный представитель Азат Сатиков.
В банке за пределами территории Российской Федерации - BANKO PICHINCHA С.А. Филиалу АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор открыты счета: NUSD3512831304, NUSD2100062455.
АО "ТЯЖМАШ" совершены следующие денежные операции, минуя счета представительства NUSD3512831304, NUSD2100062455, открытые в банке за пределами территории Российской Федерации:
1) 26.04.2016 из кассы Филиала АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор произведены расчеты с нерезидентом Maria Lorena Bermudez Pozo (Республика Эквадор, ИНН 0103881579001) в наличной иностранной валюте в счет оплаты офисных расходов в размере 257,60 долларов США, что подтверждается счетом-фактурой N 003-002-000010194, N 000003872, реестром первичных документов за апрель 2016 года. За указанную операцию Инспекция вынесла постановление от 20.04.2018 N 37 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 12 872,85 рублей в отношении АО "ТЯЖМАШ"
2) 27.04.2016 из кассы Филиала АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор произведены расчеты с нерезидентом Victor Fernando Arregui (Республика Эквадор, ИНН 0200343135001) в наличной иностранной валюте в счет оплаты офисных расходов в размере 1,29 долларов США, что подтверждается счетом-фактурой N 001-002-000011681, N 000003889, реестром первичных документов за апрель 2016 года. За указанную операцию Инспекция вынесла постановление от 20.04.2018 N 36 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 100 рублей в отношении АО "ТЯЖМАШ";
3) 27.04.2016 из кассы Филиала АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор произведены расчеты с нерезидентом FARMACIAS Y COMISARIATOS DE MEDICINAS S.A. FARCOMED (Республика Эквадор, ИНН 0200343135001) в наличной иностранной валюте в счет оплаты цифровой телефонии в размере 9,82 долларов США, что подтверждается счетом-фактурой N 002-023-000494799, реестром первичных документов за апрель 2016 года. За указанную операцию Инспекция вынесла постановление от 20.04.2018 N 40 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 489,45 рублей в отношении АО "ТЯЖМАШ";
4) 29.04.2016 из кассы Филиала АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор произведены расчеты с нерезидентом AYALA PAZMINO AMPARITO ANDREA (Республика Эквадор) в наличной иностранной валюте в счет оплаты услуг технической ревизии в размере 16,34 долларов США, что подтверждается счетом-фактурой N 001-001 000004198, реестр\ первичных документов за апрель 2016 года. За указанную операцию Инспекция вынесла постановление от 20.04.2018 N 41 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 797,96 рублей в отношении АО "ТЯЖМАШ";
5) 29.04.2016 из кассы Филиала АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор произведены расчеты с нерезидентом AYALA PAZMINO AMPARITO ANDREA (Республика Эквадор) в наличной иностранной валюте в счет оплаты услуг технической ревизии (лампочки, предохранители) в размере 7,80 долларов США, что подтверждается счетом-фактурой N 001-000005341, реестром первичных документов за апрель 2016 года. За указанную операцию Инспекция вынесла постановление от 20.04.2018 N 42 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 380,91 рублей в отношении АО "ТЯЖМАШ";
6) 28.04.2016 из кассы Филиала АО "ТЯЖМАШ" в Республике Эквадор произведены расчеты с нерезидентом Автономное нецентрализованное правительство региона Пичинча станции сбора дорожных пошлин "АЛОАГ" (Республика Эквадор, ИНН 1760003330001) в наличной иностранной валюте в счет оплаты услуг ресторана в размере 2,00 долларов США, что подтверждается счетом-фактурой N 008-004-002477650, реестром первичных документов за апрель 2016 года. За указанную операцию Инспекция вынесла постановление от 20.04.2018 N 46 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 100 рублей в отношении АО "ТЯЖМАШ".
Налоговой инспекцией установлено, что АО "ТЯЖМАШ" нарушило требования статьи 14 Закона N 173-ФЗ, выразившиеся в осуществлении незаконной валютной операции, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Усмотрев в действиях АО "Тяжмаш" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, административный орган составил в отношении него протоколы от 17.04.2018 об административном правонарушении и вынес постановления от 20.04.2018 NN 37, 39, 40, 41, 42, 46 которыми привлек общество к административной ответственности в виде административного штрафа в общей сумме 14 741,17 руб.
Не согласившись с указанными постановлениями, АО "Тяжмаш" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Диспозиция части 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере валютного регулирования и валютного контроля, в том числе касающиеся валютных операций.
Объективная сторона заключается в совершении таких валютных операций, которые запрещены валютным законодательством Российской Федерации или осуществлены с нарушением валютного законодательства Российской Федерации.
Субъектом ответственности является юридическое лицо, участвовавшее в незаконной валютной операции.
Субъективная сторона устанавливается выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Как следует из оспариваемых постановлений, обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ и выразившегося в выплате иностранным работникам (нерезидентам) заработной платы (аванса) путем выдачи наличных денежных средств в долларах США, то есть в совершении валютной операции по расчетам без использования счетов в уполномоченных банках.
Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля определены Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ).
По смыслу пункта 6, 7 и 9 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ к валютным операциям относятся операции, связанные с перечислением валюты Российской Федерации, иностранной валюты между территорией Российской Федерации и территорией иностранного государства (трансграничные операции), а также операции на территории Российской Федерации, связанные с перечислением иностранной валюты.
Как указано в пункте 5 указанной статьи Закона N 173-ФЗ, под валютными ценностями понимаются иностранная валюта и внешние ценные бумаги.
02.12.2011 в Республике Эквадор зарегистрирован филиал АО "Тяжмаш" по адресу: провинция Пичинча, катон Кито, приход Кумбайа, микрорайон Санта Люсия Альта, улица Дель Эстабло, б/н, перекресток Эль Чарро, здание Site Center, офис 109-3, номер RUC 1792345308001.
В банке Республики Эквадор в соответствии со статьей 12 Закона N 173-ФЗ АО "Тяжмаш" открыты счета, на которые общество производит переводы денежных средств через счет, открытый в уполномоченном банке на территории Российской Федерации.
Административным органом не оспаривается, что денежные средства на счета в иностранном банке АО "Тяжмаш" перечислены в соответствии с положением Закона N 173-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ нерезидентами признаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктом "а" и "б" пункта 6 данной статьи.
В рассматриваемой ситуации работники АО "Тяжмаш" являются гражданами иностранного государства. Выплата заработной платы работникам российского юридического лица - нерезидентам может осуществляться как в валюте РФ, так и в иностранной валюте в порядке, установленном статьей 6 и 14 Закона N 173-ФЗ.
Валютные операции между резидентами (российскими фирмами) и нерезидентами согласно статьи 6 Закона N 173-ФЗ осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций по купле-продаже иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинированных в иностранной валюте, которые в Российской Федерации совершаются только через уполномоченные банки и государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
В соответствии с абзацем 1 части 6 статьи 12 Закона N 173-ФЗ юридические лица - резиденты вправе без ограничений осуществлять валютные операции со средствами, зачисленными в соответствии с данным законом на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории Российской Федерации, за исключением валютных операций между резидентами, за исключением валютных операций, указанных в ч. 6.1 данной статьи.
Указанная норма не содержит каких-либо ограничений на валютные операции между юридическим лицом - резидентом (АО "Тяжмаш") и нерезидентами за пределами Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод административного органа о том, что статья 14 Закона N 173-ФЗ устанавливает закрытый перечень случаев, когда резиденты могут осуществлять валютные операции в наличной форме без использования банковских, поскольку в соответствии с частью 2 данной статьи установлено, что если иное не предусмотрено Законом N 173-ФЗ, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.
Статьей 6 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, за исключением операций, предусмотренных статьей 11 этого закона.
Таким образом, валютные операции, осуществленные обществом, не отнесены действующим валютным законодательством к запрещенным валютным операциям или к операциям, в отношении которых установлены какие-либо ограничения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).
В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемые постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности являются незаконными и в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежат отмене.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению.
Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2018 по делу N А55-13201/2018.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются пошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2018 года по делу N А55-12446/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.