ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2024 г. по делу N 28/06/105-690/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФМБА России (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении ФМБА России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий: Система противопролежневая с надувным матрасом с регулируемым давлением, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009124000039) (далее соответственно - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1. Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
2. Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании участника закупки с идентификационным номером заявки "481364" соответствующим требованиям Извещения.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 22.02.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 992 610 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 38809090141096087244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.03.2024;
6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
7) по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "481364" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 6 608 016 руб.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, вместо пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:
"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" а именно, согласно описанию закупки, Государственному заказчику требовались значения характеристики по параметрам: 1. Общие параметры системы: Матрас (в надутом состоянии), высота >= (больше или равно) 230; 2. Общие параметры системы: Пульт управления (без аккумулятора) ширина <= (меньше или равно) 135. Участник закупки к поставке предложил значение характеристик 210 и 160 соответственно".
На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с описанием объекта закупки Извещения Заказчиком установлены требования к функциональным, качественным характеристикам Товара.
Так, Заказчиком в отношении характеристики Товара "Матрас (в надутом состоянии), высота" (далее - Высота) установлено следующее значение характеристики - ">= 230", в отношении характеристики Товара "Пульт управления (без аккумулятора) ширина" (далее - Ширина) установлено значение характеристики - "<= 135".
Вместе с тем Заявителем в составе заявки в отношении характеристики Высота установлено значение характеристики "210", в отношении характеристики Ширина - "160".
Таким образом, Заявителем предложен товар, не соответствующий требованиями Извещения, в связи с чем данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указание пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в Протоколе подведения итогов в качестве основания для отклонения заявки Заявителя является технической ошибкой.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Заказчиком при формировании Протокола подведения итогов указано неверное основание отклонения заявки Заявителя.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Согласно подпункту "г" пункта 10 постановления Правительства от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила N 1416) установлено, что для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются следующие документы: эксплуатационная документация производителя на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной регистрации медицинского изделия.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 54 Правил N 1416 регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные пунктом 10 Правил N 1416.
Таким образом, эксплуатационная документация производителя, в том числе руководство по эксплуатации входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.
Частью 4 статьи 38 Закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
На заседании Комиссии установлено, что Победителем в составе заявки представлено регистрационной удостоверение от 11.03.2011 N ФСЗ 2011/09302 на медицинское изделие "Матрацы для кроватей медицинских функциональных с принадлежностями", предусматривающее в себе два варианта исполнения: Virtuoso, Precioso.
Комиссия, изучив заявку Победителя установила, что Победителем предложен к поставке Товар, вариант исполнения "Virtuoso" (регистрационное удостоверение от 11.03.2011 N ФСЗ 2011/09302) с указанием в том числе следующей характеристики "Матрас (в надутом состоянии), ширина" (далее - Ширина) со значением - "860".
Вместе с тем, согласно инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (регистрационное удостоверение от 11.03.2011 N ФСЗ 2011/09302), данное изделие содержит следующую характеристику: Ширина - 800 в исполнении "Virtuoso".
Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что предоставлена недостоверная информация относительно характеристик Товара в заявке Победителя, в связи с чем, указанная заявка подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Таким образом, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 15.03.2024 по делу N 28/06/105-690/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.