ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2024 г. по делу N 28/06/105-696/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГАУ РД "Д" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству очистных сооружений канализации в г. Дагестанские Огни (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0103200008424000329) (далее соответственно - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом осуществившей оценку заявки Заявителя по детализирующим показателям "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки", "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Комиссией 18.03.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.03.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 14.02.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 280 265 292 руб.;
4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 04.03.2024.
6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 06.03.2024;
8) по результатам рассмотрения заявок, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) победителем Конкурса признано ООО "С" с предложением о цене контракта в размере 1 230 054 680 руб.
1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом осуществившей оценку заявки Заявителя по Детализирующим показателям Критерия.
Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.
В силу абзаца пятого подпункта "г" пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, не относящегося к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно Извещению Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке (далее - Порядок оценки), содержащий Детализирующие показатели Критерия.
Согласно Порядку оценки по Детализирующим показателям Критерия к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).
К перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, согласно Порядку оценки относятся:
1) исполненный договор (договоры);
2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 06.07.2024 N ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке 2 контракта, представленные Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям Критерия.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок не принято к оценке 2 контракта:
- контракт от 29.11.2019 N 0376300000119000277 на сумму 1 196 718 377,73 руб. на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция очистных сооружений города Майкопа с увеличением производительности до 200000 м3/сутки. Корректировка" (далее - Контракт N 1);
- контракт от 09.04.2021 N 3380700027621000001 на сумму 5 756 703 226,69 руб. на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция "Канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска. 6 этап. Блок вторичных отстойников N 2 (строительство восьми сооружений и технологическое оборудование для четырех отстойников), блок аэротенков N 2 (строительство сооружений и технологическое оборудование для 1-ой секции), электрощитовая блока аэротенков N 2, воздуходувная станция (технологическое оборудование для 2-ой линии), иловая насосная станция (технологическое оборудование для 2-ой линии), объекты энергетического хозяйства и сети связи, технологические трубопроводы; 7 этап (Блок вторичных отстойников N 2 (технологическое оборудование для четырех отстойников). Блок аэротенков N 2 (технологическое оборудование для 2-ой секции). Насосная станция опорожнения вторичных отстойников N 2. Здание реагентного хозяйства. Перекрытие емкостных сооружений и очистка воздуха для илоуплотнителей, биореакторов, песколовок. Технологические трубопроводы. Объекты энергетического хозяйства и сети связи. Благоустройство); 8 этап (Блок вторичных отстойников N 3 (строительство восьми сооружений и технологическое оборудование для четырех отстойников). Блок аэротенков N 3 (строительство сооружений и технологическое оборудование для 1-ой секции). Электрощитовая блока аэротенков N 3. Воздуходувная станция (технологическое оборудование для 3-ей линии). Иловая насосная станция (технологическое оборудование для 3-ей линии). Адрес: <...> Правобережный округ; 9 этап (Блок вторичных отстойников N 3 (технологическое оборудование для четырех отстойников). Блок аэротенков N 3 (технологическое оборудование для 2-ой секции). Объекты энергетического хозяйства и сети связи. Цех механического обезвоживания осадка (технологическое оборудование). Здание решеток (технологическое оборудование). Благоустройство)" (далее - Контракт N 2).
Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки представлены к оценке по Детализирующим показателям Критерия Контракт N 1 с приложением следующих документов:
- дополнительное соглашение N 3 от 23.11.2021 к Контракту N 1 об изменении объемов работ и, как следствие, цены с 1 238 907 310 руб. до 1 196 718 377,73 руб.;
- акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 за период с 29.11.2019 по 22.11.2021 на сумму 1 196 718 377,73 руб., акт КС-11 от 29.11.2021;
- акт сдачи-приемки работ от 25.11.2021.
При этом на заседании Комиссии установлено, что Контракт N 1 заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, о чем свидетельствует реестровая запись в реестре контрактов в ЕИС (3010504885019000253).
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок Контракт N 1 не принят к оценке по Детализирующим показателям Критерия, поскольку в составе заявки Заявителя не приложено дополнительное соглашение б/н от 29.11.2021 с указанием цены Контракта N 1, которое также размещено в ЕИС.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что указанное дополнительное соглашение составлено и размещено заказчиком по Контракту N 1 в ЕИС ввиду технической ошибки и не вносили изменения в Контракт N 1.
Вместе с тем Комиссией установлено, что сумма приложенных в заявке актов соответствует стоимости выполненных работ по Контракту N 1, ввиду чего Комиссия приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществлена оценка Контракта N 1 по Детализирующим показателям Критерия.
Также Комиссией установлено, что Заявителем для оценки опыта по Детализирующим показателям Критерия представлен Контракт N 2 с приложением следующих документов:
- акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 за период с 09.04.2021 по 05.12.2021. на сумму 5 756 703 226,69 руб.;
- акты КС-11 N 6 от 12.11.2021, N 7 от 05.12.2023, N 8 от 05.12.2023, N 9 от 05.12.2023, акты КС-14 от 05.12.2023 (7 этап, 8 этап, 9 этап) на сумму 5 756 703 226,69 руб.;
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по этапу N 6.
Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Контракт N 2 не принят к оценке, поскольку Заявителем в составе заявки не приложены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по всем этапам, предусмотренным Контрактом N 2.
Комиссия приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществлена оценка Контракта N 2, поскольку Порядком оценки не установлено требование о предоставлении в составе заявки разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В связи с изложенным, действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом осуществившей оценку заявку Заявителя по Детализирующим показателям Критерия, нарушают подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Пунктом 3(1) положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", установлен состав разделов проектной документации.
Согласно Извещению предметом закупки является выполнение работ по строительству очистных сооружений канализации в г. Дагестанские Огни (далее - Работы).
Комиссией установлено, что для выполнения Работ разработана проектная документация, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы от 28.03.2023 N 05-1-1-3-014900-2023 (далее - Положительное заключение).
В соответствии с пунктом 4.2.1 Положительного заключения в состав Проектной документации (с учетом изменений, внесенных в ходе проведения экспертизы) входят следующие файлы проектной документации, отсутствующие в составе Извещения:
- Акт об опр. объемов работ отсутств. в ЗП.pdf
На заседании Комиссии установлено, что проектная документация размещена не в полном объеме, при этом представителями Заказчика, Уполномоченного органа не представлено доказательств обратного.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, разместивших в составе Извещения проектную документацию не в полном объеме, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 20.03.2024 по делу N 28/06/105-696/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.