Вопрос: О санкционировании операций с целевыми средствами, предоставляемыми юрлицам, при казначейском сопровождении и предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 января 2024 г. N 02-17-10/2857
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 8 декабря 2023 г. по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований и применения положений приказа Минфина России N 301н <1> и в пределах компетенции сообщает.
<1> Приказ Минфина России от 10 декабря 2020 г. N 301н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Порядок N 301н).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается деятельности организации и исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Порядок N 301н разработан в целях реализации казначейского сопровождения, осуществляемого в отношении средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам на основании заключенных с ними государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении юридическим лицам субсидий (бюджетных инвестиций) (далее - целевые средства).
Нормы о казначейском сопровождении, предусматривающие требование о перечислении целевых средств при наличии фактической потребности в них и их использовании после проверки на соответствие условиям и (или) целям предоставления таких средств, ежегодно устанавливались федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (с 1 января 2022 г. регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и принимаемыми в его исполнение актами Правительства Российской Федерации, Минфина России и Федерального казначейства).
Так, правовыми основаниями для разработки Порядка N 301н являются положения статьи 5 Федерального закона N 385-ФЗ <2>, устанавливающие в том числе перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению.
<2> Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".
В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного Федерального закона при казначейском сопровождении территориальными органами Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.
Согласно пункту 4 Порядка N 301н для санкционирования целевых расходов юридическому лицу - получателю целевых средств необходимо представить в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами (далее - Сведения), в которых указываются в том числе коды направлений расходования целевых средств согласно приложению N 3 к Порядку N 301н (далее - Перечень направлений расходования целевых средств), соответствующих целям контракта, договора, соглашения, обосновывающего обязательство.
В соответствии с положениями Порядка N 301н в Сведениях указывается код направления расходования целевых средств, соответствующий наименованию направления расходования средств, указанному в графе 3 Перечня направлений расходования целевых средств (укрупненный код), в распоряжении о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) указывается код направления расходования целевых средств, указанный в графе 4 Перечня направлений расходования целевых средств (детализированный код).
Так, юридическое лицо в целях осуществления расходов за счет целевых средств, если они связаны непосредственно с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг по соответствующим контрактам, представляет в территориальный орган Федерального казначейства распоряжения, в которых указываются детализированные коды направления расходования целевых средств, например, "0200 010" <3>, "0200 011" <4>, "0200 12" <5>, если контрактом предусмотрена закупка услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, газа и электроэнергии, иных коммунальных услуг или при закупке работ и услуг необходимо произвести выплаты по оплате арендной платы в соответствии с заключенными контрактами (договорами) аренды, имущественного найма объектов основных средств, связанных непосредственно с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
<3> Оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии.
<4> Другие выплаты по оплате коммунальных услуг.
<5> Выплаты по оплате арендной платы в соответствии с заключенными контрактами (договорами) аренды (имущественного найма) объектов основных средств, связанных непосредственно с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Указываемые в распоряжениях направления расходования целевых средств должны соответствовать направлениям выплат, указанным в Сведениях по укрупненным кодам. Таким образом, вышеуказанные направления расходов осуществляются юридическими лицами, являющимися получателями целевых средств, в целях оплаты поставленных им товаров, выполненных в их интересах работ, полученных ими услуг и иных затрат, необходимых для достижения результата, установленного при их предоставлении (например, строительство, реконструкция объекта).
Учитывая изложенное, Порядком N 301н устанавливается порядок санкционирования территориальными органами Федерального казначейства операций с целевыми средствами, предоставляемыми юридическим лицам на основании заключенных с ними контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, положения Порядка N 301н обеспечивают прозрачность использования такими юридическими лицами средств, полученных из бюджета в целях достижения целей, установленных при их предоставлении, и не регулируют вопросы предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Заместитель директора Департамента
И.Ю. ЯЙЛОЯН