ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2024 г. по делу N 28/06/105-1009/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия "РА" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования и выполнение работ по внедрению системы информационно-телекоммуникационной инфраструктуры "РА" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100010924000006) (далее соответственно - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, работы и услуги, не имеющие технологическую и функциональную связь;
2. Заказчиком в техническом задании Извещения (далее - Техническое задание) не в полном объеме размещены документы по государственному контракту от 30.12.2021 N 321/0143-10-21, в рамках которого разработаны основные технические решения, архитектура, подходы и принципы внедрения единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, с использованием которых исполнителю необходимо разработать сопроводительную документацию;
3. Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены требования к гарантии от производителя;
4. Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России;
5. Заказчиком в Техническом задании неправомерно указаны дополнительные характеристики к поставляемым товарам, а также неправомерно не указаны обязательные для применения характеристики, предусмотренные позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог);
6. Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлена возможность изменения адресного перечня получателей товара;
7. Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлено требование о предоставлении в течение 5 дней с даты заключения контракта комплектов узлов в адрес Заказчика для установления демонстрационных стендов для проверки соответствия указанных компонентов требованиям Извещения;
8. Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении подтверждения производителями соответствия различных компонентов;
9. Заказчиком даны разъяснения на запросы разъяснений положений Извещения, изменяющие суть Извещения.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 16.04.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.04.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 15.03.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 869 237 350,01 руб.;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукциона - 15.04.2024;
5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только 1 заявка от участника закупки, которая соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
6) победителем Аукциона признано ООО "Ц" с предложением о цене контракта в размере 6 869 237 350,01 руб.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, работы и услуги, не имеющие технологическую и функциональную связь.
1.1 Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком в Техническом задании неправомерно предусмотрена поставка, монтаж оборудования и выполнение работ по внедрению системы информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее - ИТИ) в адрес грузополучателей в соответствии с приложением N 1 Технического задания (далее - Адресный перечень N 1) и исключительно поставка и монтаж оборудования в адрес грузополучателей в соответствии с приложением N 2 Технического задания (далее - Адресный перечень N 2).
Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 1.5 Технического задания поставка оборудования и выполнение работ по внедрению системы ИТИ, включая монтаж комплектов узлов подсистем ИТИ, осуществляется в соответствии с отгрузочными разнарядками, формируемыми заказчиком по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, по адресам грузополучателей из Адресных перечней N 1, N 2.
Пунктом 4 Технического задания предусмотрено, что исполнитель должен выполнить следующие работы в отношении площадок, указанных в Адресном перечне N 1: разработка сопроводительной документации системы ИТИ, внедрение системы ИТИ.
Пунктом 4.1 Технического задания установлено, что целью проектирования системы ИТИ является детализация основных технических решений, архитектуры, подходов и принципов внедрения единой ИТИ, определенных в системном проекте "Развитие и модернизация ведомственной защищенной сети передачи данных, ведомственной телефонной сети и системы видео-конференц-связи (шифр: "ВЗСПД")", разработанном по государственному контракту от 30.12.2021 N 321/0143-10-21 (далее - Контракт), с определением комплекса технических и программных средств для проведения модернизации и порядка внедрения, а также обеспечения необходимых условий для внедрения единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Заказчика на площадках, указанных в Адресном перечне N 1.
В соответствии с пунктом 4.2.1 Технического задания исполнителем должны быть выполнены работы по комплексной наладке (организации в единую ИТИ) поставленных на этапе 2 комплектов узлов площадок, указанных в Адресном перечне N 1.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Адресный перечень N 1 включает в себя адреса "РА", при этом Адресный перечень N 2 включает в себя 1 187 адресов "РБ". Кроме того, в адрес "РБ" исполнителем требуется осуществление поставки и монтаж оборудования, в то время как внедрение системы ИТИ будет произведено собственными силами Заказчика.
При этом представители Заказчика пояснили, что в соответствии с пунктом 4.2.1 Технического задания работы по комплексной наладке (организации в единую ИТИ) осуществляются по адресам нахождения "РА".
В соответствии с пунктом 6.1 Технического задания товар должен быть поставлен исполнителем не позднее 30-го числа календарного месяца, следующего за месяцем, в котором была сформирована соответствующая отгрузочная разнарядка (заявки).
Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком в Техническом задании неправомерно предусмотрено одновременная поставка, монтаж оборудования и выполнение работ по внедрению системы ИТИ в адрес грузополучателей в соответствии с Адресным перечнем N 1 и исключительно поставка и монтаж оборудования в адрес грузополучателей в соответствии с Адресным перечнем N 2. Кроме того, монтаж и настройка оборудования по всей стране также ограничивает круг потенциальных участников и влечет за собой невозможность подачи заявки лицам, не имеющим достаточного количества квалифицированного персонала для выполнения такого рода работ. Кроме того, монтирование оборудования по всей стране влечет за собой дополнительную финансовую нагрузку на исполнителя.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот поставка, монтаж и наладка оборудования (то есть организация единой ИТИ) по адресам "РА", а также поставка и монтаж оборудования в адрес "РБ" (без организации единой ИТИ).
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
1.2 Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлено требование о совместимости ведомственной телефонной сети (далее - ВТС) и системы видеоконференц-связи (далее - СВКС).
Пунктом 1.1 Технического задания предусмотрено, что предметом закупки является поставка оборудования и выполнение работ по внедрению системы ИТИ, включающей в себя ведомственную сеть передачи данных (далее - ВСПД), ВТС, СВКС и локальную вычислительную сеть (далее - ЛВС) "РА".
Также под внедрением ИТИ подразумевается следующее:
- разработка сопроводительной документации системы ИТИ;
- поставка и монтаж комплектов узлов ВСПД;
- поставка и монтаж комплектов узлов ВТС;
- поставка и монтаж комплекта узла СВКС;
- поставка и монтаж комплектов узлов ЛВС;
- внедрение системы ИТИ.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ВТС и СВКС являются частью ИТИ, предусматривающие наличие взаимосвязанных между собой функций для обеспечения работы ИТИ, что подтверждается пунктом 1.1 Технического задания.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что предметом государственного контракта является поставка не отдельных и не связанных между собой единиц оборудования, а построение единой унифицированной системы ИТИ, состоящей в том числе из поставляемых узлов - технологически и функционально увязанных между собой технических средств.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку предметом Аукциона является создание ИТИ, включающей в себя в том числе ВТС и СВКС, что требует полной совместимости используемых материалов и оборудования.
При этом представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
1.3 Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком неправомерно не выделено в отдельный лот проведение проектирования системы ИТИ.
Пунктом 4.1 Технического задания установлено, что целью проектирования системы ИТИ является детализация основных технических решений, архитектуры, подходов и принципов внедрения единой ИТИ, определенных в системном проекте "Развитие и модернизация ведомственной защищенной сети передачи данных, ВТС и СВКС (шифр: "ВЗСПД")", разработанном по Контракту, с определением комплекса технических и программных средств для проведения модернизации и порядка внедрения, а также обеспечения необходимых условий для внедрения единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Заказчика на площадках, указанных в Адресном перечне N 1.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что пунктом 4.1.1 Технического задания указана общая цель согласно системному проекту "Развитие и модернизация ведомственной защищенной сети передачи данных, ВТС и СВКС (шифр: "ВЗСПД"), а не отдельный вид работ.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
При этом представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Техническом задании указана ссылка на Контракт, в соответствии с которым разработаны основные технические решения, архитектура, подходы и принципы внедрения единой ИТИ, однако, ввиду не размещения к Контракту технической документации, а именно отсутствия пояснительной записки и альбома схем, у участников закупки отсутствует возможность определить потребности заказчика и приводит к невозможности исполнения государственного контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что документация системного проекта будет предоставлена Заказчиком исполнителю после подписания контракта, что также подтверждается разъяснением положений извещения об осуществлении закупки от 01.04.2024 N РИ6.
Также представители Заказчика пояснили, что в соответствии с положениями Контракта, в рамках которого был разработан системный проект, вся предоставляемая сторонами информация является конфиденциальной, вследствие чего Заказчик не вправе предоставлять результаты системного проекта третьим лицам, с которыми отсутствуют законодательно закрепленные ограничения получения, обработки и распространение конфиденциальной информации.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в полном объеме размещена техническая документация, позволяющая определить потребности Заказчика, а также сформировать предложение о цене контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
При этом представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены требования к гарантии производителя на поставляемое оборудование, выразившиеся в обязательной отправке оборудования исключительно со склада производителя.
Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Пунктом 7.3 Технического задания установлено, что гарантийный срок исполнителя на поставляемый товар должен составлять 12 месяцев с даты подписания в ЕИС документа о приемке товара по соответствующей отгрузочной разнарядке.
Включенная в поставляемый исполнителем товар гарантия производителей должна обеспечивать:
- для активного сетевого оборудования (маршрутизаторов и коммутаторов) и телефонных шлюзов в течение 60 месяцев отправку оборудования со склада производителя на подмену на время ремонта на следующий рабочий день с момента подтверждения неисправности.
Вместе с тем Комиссия считает, что указанное требование Заказчика о необходимости отправки оборудования со склада производителя является избыточным, поскольку товар может находится как на складе производителя, так и на складе поставщика/дистрибьютора.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении требований к отправке оборудования со склада производителя, нарушают часть 4 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки лицензии ФСБ России.
Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе Извещения Заказчиком установлено требование к участникам Аукциона о наличии лицензии ФСБ России со следующими наименованиями услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Перечень):
- Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в соответствии с пунктом 12 Перечня;
- Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем, в соответствии с пунктом 14 Перечня.
В соответствии с пунктом 2.1.1.2 Технического задания к подсистемам узла ВСПД относится подсистема криптографической защиты информации (далее - ПКЗ), модернизация которой находится за рамками работ по Техническому заданию и выполняется Заказчиком самостоятельно.
Пунктом 2.1.1.3.3 Технического задания предусмотрено, что подсистема криптографической защиты информации (далее - ПКЗ) обеспечивает организацию защищенного канала связи для обмена информацией Заказчика территориального (районного) уровня с ФГИС ЕГРН с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) класса не ниже КС3 (перечень не является исчерпывающим).
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что работы, на которые необходима лицензия ФСБ России, не являются самостоятельными, а должны выполняться исполнителем наряду с монтажом товара. Таким образом, требование о наличии лицензии ФСБ России необходимо предъявлять к исполнителю Контракта для выполнения конкретных видов работ.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
5. Заказчиком в описании объекта закупки, в нарушение требований Правил использования Каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога), указаны дополнительные характеристики поставляемых товаров, не предусмотренные позициями Каталога.
В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в ЕИС Каталога обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС Каталога, а также правила использования Каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.
Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения Каталога.
Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878, при условии установления в соответствии с Постановлением N 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования Каталога, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
В Извещении установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).
Так, например, пунктом 3.1.1.3 Технического задания Заказчиком указаны технические характеристики товара "Маршрутизатор СЕ Тип ЦА1".
Согласно сведениям ЕИС в Каталоге содержится позиция с кодом 26.30.11.120-00000001 "Маршрутизатор", содержащая обязательные для применения характеристики.
На заседании Комиссии установлено, что при описании товара "Маршрутизатор СЕ Тип ЦА1" Заказчиком установлены характеристики "Производительность Firewall/NAT/маршрутизации (IMIX), не менее 3,6 Гбит/с.", "Иерархический QoS" (перечень не является исчерпывающим). Вместе с тем позиция с кодом 26.30.11.120-00000001 "Маршрутизатор" не содержит вышеуказанных характеристик, что противоречит подпункту "а" пункта 5 Правил использования Каталога.
Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком в Техническом задании предусмотрено требование о необходимости произвести подготовку каждого коммутатора к коммуникации с использованием материалов исполнителя.
Согласно пояснениям представителей Заявителя, материалом может выступать трансивер, что так же указано в запросе разъяснений документации об Аукционе. При этом, с указанными Заказчиком характеристиками коммутатора передача данных без использования трансивера невозможна, поскольку такое оборудование не производится.
Комиссией установлено, что в Каталоге содержится позиция с кодом 26.30.23.000-00000016 "Трансивер", содержащая обязательные для применения характеристики.
Вместе с тем Заказчиком в Техническом задании не предусмотрены обязательные для применения характеристики трансивера Каталога.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего дополнительные характеристики при описании товаров, а также не установившего обязательные для применения характеристики, предусмотренные позициями Каталога, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
6. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно в Техническом задании предусмотрена возможность внесения изменений в адресный перечень получателя товара при исполнении контракта.
Согласно требованиям пункта 1.5 Технического задания при внедрении ИТИ, в случае возникновения изменений в территориальной структуре, либо по иным объективным обстоятельствам, заказчик самостоятельно, с обязательным информированием об изменениях Исполнителя, либо по представлению исполнителя, вправе внести изменения в адресный перечень путем добавления/изменения/исключения адреса и/или изменения количества поставляемых по соответствующему адресу комплектов, на которые поставка и монтаж не были осуществлены в момент принятия решения об изменении адресного перечня. Все вышеуказанные изменения оформляются путем заключения дополнительного соглашения к контракту, в пределах общего объема поставляемого оборудования.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что внесение изменений в адресный перечень возможно при изменении адреса получателя товара в пределах одного субъекта и населенного пункта.
Вместе с тем Комиссией установлено, что указанные сведения об изменении адреса в рамках одного субъекта и населенного пункта не отражено Заказчиком в Техническом задании. Также указанные изменения влекут за собой дополнительную финансовую нагрузку для исполнителя, не позволяют потенциальным участникам Аукциона надлежащим образом осуществить расчет ценового предложения.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
7. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлено требование о предоставлении в течение 5 рабочих дней с даты подписания контракта компонентов узлов в адрес Заказчика для установления демонстрационных стендов для проверки соответствия указанных компонентов требованиям Заказчика.
Пунктом 5 Технического задания предусмотрено, что для проверки соответствия первых комплектов узлов техническим требованиям исполнитель в срок 5 (пять) рабочих дней с даты заключения контракта представляет Заказчику по 1 (одной) единице комплектов узлов ВСПД и ЛВС каждого типа. Для первых комплектов узлов СВКС и ВТС осуществляется проверка соответствия в части требований к функциональным характеристикам комплектов узлов на предоставляемом исполнителем для этих целей стенде.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом жалобы Заявителя и сообщили, что требование об установлении демонстрационного стенда в течение 5 рабочих дней с даты подписания контракта вызвано потребностью Заказчика, выраженной в получении совместимого, соответствующего Техническому заданию товара. Указанное требование также установлено Заказчиком с целью предотвращения поставки товара со стороны исполнителя по контракту товара, не соответствующего требованиям Заказчика.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению пятидневного срока на установление демонстрационного стенда для проверки первых компонентов не противоречат положениям Закона о контрактной системе и вызваны потребностью Заказчика.
При этом представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
8. Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении подтверждения производителями соответствия различных компонентов.
В соответствии с Техническим заданием совместимость каждого компонента модуля активного сетевого оборудования со всеми остальными компонентами модуля сетевого оборудования, без каких-либо оговорок, должна быть подтверждена производителем соответствующего компонента.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ввиду высокой вероятности несовместимости телекоммуникационного оборудования между собой от разных производителей, Заказчику необходимо подтверждение совместимости компонентов между собой с целью недопущения нарушений условий Технического задания.
Вместе с тем представители Заявителя пояснили, что получение подтверждения от различных производителей является исключительно их волеизъявлением. При этом отсутствие указанного подтверждения со стороны производителей компонентов будет являться существенным нарушением условий контракта.
Комиссией установлено, что в адрес Заказчика направлен запрос о даче разъяснений положений Извещения (далее - Запрос). Запрос содержал в себе сведения о необходимости дачи разъяснений по вопросу предоставления документов, подтверждающих совместимость.
Заказчиком на Запрос в адрес участника направлено разъяснение положений Извещения от 01.04.2024 N 6 (далее - Разъяснение N 6), содержащее, в том числе, следующие сведения: "Совместимость каждого компонента модуля активного сетевого оборудования со всеми остальными компонентами модуля сетевого оборудования, подтверждается письмами производителя соответствующего компонента. Письма оформляются в свободной форме на бланках организаций. Содержание писем должно отвечать сути указанного требования в соответствии с Техническим заданием и предоставленным разъяснением. Заказчик вправе запросить указанные письма в любой момент ходе исполнения Контракта, а также запросить соответствующее подтверждение от производителей о подлинности предоставленных писем".
Таким образом, указанное требование Заказчика о предоставлении от производителей товаров подтверждения совместимости с другими товарами излишне, поскольку зависит от волеизъявления третьих лиц, а также Комиссия отмечает, что совместимость может быть подтверждена любым доступным способом, например, инструкцией по применению товара.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают часть 4 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
9. Согласно доводу Заявителя Заказчиком даны разъяснения на запросы разъяснений положений Извещения, изменяющие суть Извещения.
В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику.
Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Также Комиссией установлено, что Заказчиком в Разъяснении N 6 изменена суть Извещения, а именно пунктом 2 Разъяснения N 6 Заказчиком указано следующее: "совместимость каждого компонента модуля активного сетевого оборудования со всеми остальными компонентами модуля сетевого оборудования, подтверждается письмами производителем соответствующего компонента".
Вместе с тем в соответствии с Техническим заданием совместимость каждого компонента модуля активного сетевого оборудования со всеми остальными компонентами модуля сетевого оборудования, без каких-либо оговорок, должна быть подтверждена производителем соответствующего компонента.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в ответе на разъяснения положений Извещения изменена суть Извещения, что нарушает часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной в части пунктов 1.1, 3, 4, 5, 6, 8, 9 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 33, пунктов 5, 12 части 1, пункта 1 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 18.04.2024 по делу N 28/06/105-1009/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.