Вопрос: О применении бюджетной классификации для отражения капитального гранта на создание объекта концессионного соглашения и бюджетных инвестиций на создание иного передаваемого концедентом имущества.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 7 марта 2024 г. N 02-12-10/20761
Министерство финансов Российской Федерации в связи с обращением от 6 февраля 2024 г. по вопросу применения бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении публично-правовым образованием обязательств по концессионному соглашению сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Поскольку Министерство финансов Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере концессионных соглашений, к полномочиям Минфина России не относится проведение анализа условий концессионных соглашений на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.
Исходя из содержания концессионного соглашения, определенного частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ <1>, правомочия концедента в таком соглашении связаны с осуществлением публичной стороной прав собственности на имущество, являющееся объектом концессионного соглашения.
<1> Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).
В рамках реализации указанных правомочий предусмотрено право финансового участия концедента в создании и (или) реконструкции, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.
Законом N 296-ФЗ <2> Закон N 115-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей формы финансового участия концедента в концессионных соглашениях.
<2> В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2023 N 296-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 296-ФЗ) положения Закона N 115-ФЗ в редакции Закона N 296-ФЗ не применяются к концессионным соглашениям, заключенным до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ.
До внесения указанных изменений частью 13 статьи 3 Закона N 115-ФЗ предусматривалось, что концедент вправе принимать часть расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, выплачивать плату концедента по концессионному соглашению.
В случае осуществления концедентом финансового участия концессионеру предоставляются субсидии, предусмотренные пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), подлежащие отражению по соответствующим элементам подгруппы вида расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с положениями Порядка N 82н <3>:
811 "Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";
812 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, подлежащие казначейскому сопровождению";
813 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению".
<3> Утвержден приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Порядок N 82н).
Полагаем также необходимым отметить, что согласно части 9 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом имущество). При этом исходя из определений в частях 1 и 9 статьи 3 Закона N 115-ФЗ иное передаваемое концедентом имущество не является объектом концессионного соглашения и не создается концессионером.
Иное передаваемое концедентом имущество (в случае включения в концессионное соглашение обязательств концедента по передаче концессионеру указанного имущества) может быть создано получателем бюджетных средств (концедентом) путем осуществления бюджетных инвестиций в соответствии с пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса, расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление которых подлежат отражению по элементу вида расходов "415 Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями" бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с Порядком N 82н.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в указанном в обращении случае условиями концессионного соглашения предусмотрено финансовое участие концедента в создании объекта концессионного соглашения в форме капитального гранта <4>, операции по осуществлению таких выплат концессионеру подлежат отражению в соответствии с вышеуказанными положениями Порядка N 82н.
<4> В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10.1 Закона N 115-ФЗ капитальный грант - это финансирование на этапе создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
А.М. ЛАВРОВ