Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2020 г. N 61833
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 8 декабря 2020 г. N 1027
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ I - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ К КОНКРЕТНОМУ КЛАССУ ОПАСНОСТИ
(в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
В целях реализации пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2015, N 1, ст. 11), и в соответствии с подпунктом 5.2.58 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586), приказываю:
1. Утвердить порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности.
2. Настоящий приказ вступает в силу 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г., за исключением пункта 8 и абзаца второго пункта 17 порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, которые действуют до 1 января 2025 г. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Министр
А.А. КОЗЛОВ
УТВЕРЖДЕН
приказом Минприроды России
от 8 декабря 2020 г. N 1027
ПОРЯДОК ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ I - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ К КОНКРЕТНОМУ КЛАССУ ОПАСНОСТИ
(в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
1. Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к рассмотрению территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2017 г., регистрационный N 47008) с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2017 г., регистрационный N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2018 г., регистрационный N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный N 52788) (далее - ФККО), к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятию решения о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
2. Действие настоящего Порядка не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы, вещества, разрушающие озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).
3. Отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее - БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено.
Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли.
Агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются с учетом Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313).
Ведение банка данных об отходах осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313).
Класс опасности отходов, не включенных в ФККО, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2015 г., регистрационный N 40330) (далее - Критерии).
4. Класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом.
Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.
В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814).
Допускается использование одновременно обоих способов для определения химического и (или) компонентного состава отходов.
5. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, в течение девяноста рабочих дней со дня постановки на учет в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. N 1028 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2020 г., регистрационный N 61782), образованного отхода, подготавливают документы и материалы, обосновывающие отнесение отходов к конкретному классу опасности по степени их негативного воздействия на окружающую среду, и направляют их в территориальный орган Росприроднадзора по месту постановки на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), или по месту учета одного из объектов НВОС, при осуществлении деятельности на которых образовались отходы, имеющие одинаковые классификационные признаки, в следующем составе: (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
а) заявление о подтверждении отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее - заявление), в котором указываются: (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес места (адреса мест) осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
полное и сокращенное (при наличии) наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес юридического лица в пределах его места нахождения, адрес места осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица - для юридического лица; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
идентификационный номер налогоплательщика; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
б) сведения о происхождении отходов в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 792 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313), с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 апреля 2023 г. N 211 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2023 г., регистрационный N 73333) <1>: (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
<1> Абзац пятый пункта 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 792, действует до 1 января 2026 г. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
выкопировки из технологических регламентов и/или технических условий, и/или стандартов, и/или руководства по эксплуатации, и/или проектной документации; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
пояснительная записка, составленная в свободной форме, содержащая сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу и (или) по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли, об агрегатном состоянии и физической форме отходов; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
в) копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав отходов: (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
копии актов отбора проб отхода, проведенного испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - испытательная лаборатория (центр)); (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
копии протоколов исследований, подтверждающих результаты установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством измерений, проведенных испытательной лабораторией (центром); (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
выкопировки из технологических регламентов и/или технических условий, и/или стандартов, и/или руководства по эксплуатации, и/или проектной документации, содержащие сведения о химическом и (или) компонентном составе отходов, в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов на основании сведений, содержащихся в таких документах; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
г) при установлении класса опасности отходов на основании Критериев: (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
расчет класса опасности по степени опасности отхода для окружающей среды на основании Критериев; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
копия протокола биотестирования, проведенного испытательной лабораторией (центром). (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
6. Абзац первый. - Утратил силу. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Перечень документов и материалов, установленных в пункте 5 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов и материалов не допускается.
7. Заявление с документами и материалами, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, направляются в территориальный орган Росприроднадзора в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их уполномоченного представителя в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" <2> (далее - ЕПГУ) или официального сайта Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
<2> Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Пункт 8 порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности действует до 01.01.2025 (пункт 2).
8. Заявление с документами и материалами, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, могут быть представлены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем либо их уполномоченным представителем на бумажных носителях непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора или направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении при отсутствии технической возможности представления указанных заявления, документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, в форме электронных документов в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
В случае направления заявления, документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, на бумажном носителе в заявлении должен быть указан почтовый адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, на который территориальным органом Росприроднадзора будет направлено решение, указанное в пункте 17 настоящего Порядка. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Документы, указанные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 5 настоящего Порядка, в случае представления их на бумажных носителях должны быть заверены собственноручной подписью представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо представителя индивидуального предпринимателя. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
9-11. Пункты утратили силу. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
12. Территориальный орган Росприроднадзора в течение двух рабочих дней со дня приема заявления, документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, проводит проверку их соответствия пункту 5 настоящего Порядка, а также в целях подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, документах и материалах, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, формирует и направляет межведомственные запросы о предоставлении информации и (или) документов в соответствии со статьей 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
В случае выявления несоответствия представленных заявления, документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, пункту 5 настоящего Порядка территориальный орган Росприроднадзора в течение двух рабочих дней со дня приема заявления, документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием конкретных мер, которые следует предпринять для их устранения, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица территориального органа Росприроднадзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
13. В случае непредставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в течение десяти рабочих дней с момента получения им уведомления о необходимости устранения недостатков, надлежащим образом оформленных документов и материалов, территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты истечения указанного десятидневного дневного срока, возвращает документы и материалы, которые направляются почтовым отправлением, при поступлении данных документов и материалов на бумажных носителях, или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" при поступлении документов и материалов в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
14. Территориальные органы Росприроднадзора в течение двух рабочих дней со дня приема документов и материалов, соответствующих требованиям пункта 5 настоящего Порядка, направляют их в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФГБУ "ФЦАО") для присвоения кодов и наименований новым видам отходов с целью включения их в ФККО, а также для подготовки заключения о подтверждении отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
15. ФГБУ "ФЦАО" в течение одиннадцати рабочих дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляет их проверку на соответствие требованиям Критериев и Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Требования Федерального закона N 102-ФЗ), а также направляет в территориальный орган Росприроднадзора письмо, содержащее вывод (далее - заключение): (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
о возможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности в случае соответствия документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, Критериям и Требованиям Федерального закона N 102-ФЗ; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
о невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности в случае несоответствия документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, Критериям и Требованиям Федерального закона N 102-ФЗ с указанием причин и конкретных мер, которые следует предпринять для их устранения. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Если по результатам проверки информации, содержащейся в БДО, о происхождении, составе, агрегатном состоянии и физической форме видов отходов, включенных в ФККО, выявлено соответствие классификационных признаков отхода (отходов), заявленного (заявленных) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и класс опасности отхода (отходов), заявленного (заявленных) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, совпадает с классом опасности видов отходов, включенных в ФККО, ФГБУ "ФЦАО" в течение пяти рабочих дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, направляет в территориальный орган Росприроднадзора письмо об отсутствии необходимости подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности в связи с наличием заявленного вида отхода (заявленных видов отходов) в ФККО. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
16. При проверке документов и материалов обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности, при проведении необходимых исследований, испытаний, измерений, экспертиз при осуществлении государственного экологического надзора используются те же методики отбора проб отходов, методики выполнения измерений при определении химического и (или) компонентного состава отходов, критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, которые были использованы юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при отнесении отходов к конкретному классу опасности с применением Критериев.
17. Территориальные органы Росприроднадзора на основании заключения ФГБУ "ФЦАО" принимают решение о подтверждении или невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, которое направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росприроднадзора посредством ЕПГУ. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Абзац второй пункта 17 порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности действует до 01.01.2025 (пункт 2).
В случае если заявление, документы и материалы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, были представлены в территориальный орган Росприроднадзора на бумажном носителе в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, решение о подтверждении или невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в форме письма на бумажном носителе почтовым отправлением по указанному в заявлении почтовому адресу. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Решение о подтверждении или невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности направляется в срок, не превышающий восьми рабочих дней со дня приема заявления, документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, - в случае принятия решения о невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности и четырнадцати рабочих дней со дня приема заявления, документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, - в случае принятия решения о подтверждении отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
В случае принятия решения о невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности территориальные органы Росприроднадзора указывают причины и конкретные меры, которые следует предпринять для их устранения. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Основаниями для принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о невозможности подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности являются: (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
несоответствие документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, Критериям; (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
несоответствие документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, Требованиям Федерального закона N 102-ФЗ. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)
Территориальный орган Росприроднадзора не вправе отказать в подтверждении отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, если установлено соответствие представленных в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка документов и материалов Критериям и Требованиям Федерального закона N 102-ФЗ, и по результатам проверки информации, содержащейся в БДО, о происхождении, составе, агрегатном состоянии и физической форме видов отходов, включенных в ФККО, выявлено соответствие классификационных признаков отхода (отходов), заявленного (заявленных) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, классификационным признакам отхода (отходов), включенного (включенных) в ФККО, при несовпадении классов опасности отходов. (в ред. Приказа Минприроды РФ от 06.12.2023 N 816)