СОРМОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2015 г. по делу N 5-207/2015
Судья Сормовского районного суда г. Н. Новгорода Мушак Е.С.
без участия ООО "Династия Строй НН", старшего инспектора по ОП ОИК УФМС России по Нижегородской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н.Новгороде дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Династия Строй НН" ОГРН N <...>, ИНН/КПП N 5260378403/526001001, зарегистрированного по адресу: г. Н.Новгород, <...>, пом.П1, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,
установил:
<...> в 13 часов 00 минут сотрудниками УФМС России по Нижегородской области была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО КМК "Гласс", юридический адрес: 123007, <...>, ОГРН <...> от <...> года, ИНН <...> от <...> года, по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, на соблюдение миграционного законодательства на территории производственного комплекса (производство автомобильных стекол) ООО КМК "Гласс". В ходе проверки установлено, что гражданин <...> Бунед Арзикулович, <...> года рождения, имеющий разрешение на работу в Нижегородской области серии 52 N выданное <...> до <...> года, разрешенный вид деятельности: "Валяльщик", в специализированной (рабочей) одежде, осуществляет трудовую деятельность на территории производственного комплекса (производство автомобильных стекол) ООО КМК "Гласс", расположенном по адресу: <...>, в качестве грузчика стекол ООО "Династия Строй НН" ОГРН <...>, а именно: осуществлял погрузку и выгрузку готовой продукции (автомобильных стекол). В ходе проверки было установлено, что гражданин Республики Узбекистан Х.Б.А., <...> года рождения зарегистрирован как работник ООО "Династия Строй НН" ОГРН <...> в Нижегородской области, в соответствии с уведомлением о заключении трудового договора, направленным в УФМС России по Нижегородской области. В ходе опроса гражданина Республики Узбекистан Х.Б.А., <...> года рождения, установлено, что он осуществляет трудовую деятельность в качестве грузчика автомобильных стекол ООО "Династия Строй НН" ОГРН <...>, а именно: осуществляет погрузку/выгрузку автомобильных стекол, в соответствии с заключенным между ООО "Династия Строй НН" и ООО КМК "Гласс" договором на оказание услуг по предоставлению работников N от <...> года, около 9 месяцев. Ему установлен график рабочего времени, ведется табель его учета. По факту осуществления трудовой деятельности, не указанной в разрешении на работу, <...> в отношении гражданина Республики Узбекистан Х.Б.А., <...> года рождения, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, а также вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Таким образом, ООО "Династия Строй НН" нарушило миграционное законодательство Российской Федерации, а именно п. 4.2 ст. 13 Федерального Закона от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина по виду деятельности, не указанному в разрешении на работу.
<...> в отношении ООО "Династия Строй НН" старшим инспектором по ОП ОИК УФМС России по Нижегородской области - ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ООО "Династия Строй НН" не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Представитель сообщил суду по телефону, что извещен, был с занят в Нижегородском областном суде, приедет к назначенному времени, об отложении рассмотрения дела ООО "Династия Строй НН" не ходатайствовал. К назначенному времени в судебное заседание не явился. Оснований признать его участие в рассмотрении дела в судебном заседании обязательным у суда не имеется. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ООО "Династия Строй НН".
Старший инспектор по ОП ОИК УФМС России по Нижегородской области - ФИО3 в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление заместителя начальника Управления - начальника ОИК УФМС России по Нижегородской области ФИО4 с просьбой рассмотреть административное дело без участия старшего инспектора ФИО2 в связи с его уходом в дополнительный отпуск. Позицию, изложенную в протоколах об административных правонарушениях, поддерживают. Считают, что материалами дела вина юридического лица - ООО "Династия Строй НН" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ доказана полностью. В связи с тем, что ООО "Династия Строй НН" ранее привлекалось к административной ответственности, просят назначить наказание в виде штрафа, согласно положениям санкции ст. 18.15 КоАП РФ. Оснований признать участие старшего инспектора по ОП ОИК УФМС России по Нижегородской области - ФИО2 в рассмотрении дела в судебном заседании обязательным у суда не имеется. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 23.07.2013 года, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
Судом установлено, что ООО КМК "Гласс" на основании договора об оказании услуг N от <...> года, заключенного с ООО "Династия Строй НН" привлекло к трудовой деятельности в качестве грузчика автомобильных стекол иностранного гражданина Республики Узбекистан Х.Б.А., <...> года рождения, имеющего разрешение на работу в Нижегородской области серии 52 N выданное <...> года, до <...> года, вид деятельности: "Валяльщик". Трудовой договор с иностранным гражданином заключен ООО "Династия Строй НН", которое, являясь работодателем, в нарушение требований Федерального закона от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина по виду деятельности, не указанному в разрешении на работу. Данный факт установлен при проверке соблюдения миграционного законодательства сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Нижегородской области <...> в 13 часов 00 минут на основании Распоряжения N от <...> о проведении внеплановой выездной проверки ООО КМК "Гласс".
По данному факту <...> старшим инспектором по ОП ОИК УФМС России по Нижегородской области ФИО3 в отношении ООО "Династия Строй НН" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалах дела отсутствует трудовой договор, заключенный между ООО "Династия Строй НН" (работодатель) и иностранным гражданином ФИО6, (работник), однако согласно положениям п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. ст. 16, 67 Трудового кодекса РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в диспозиции ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, независимо от того, был ли трудовой договор с эти лицом надлежащим образом оформлен.
Таким образом, фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений между работником и работодателем.
В связи с изложенным, отсутствие в материалах дела трудового договора при фактическом предоставлении и допущении работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя является достаточным для вывода о наличии трудовых отношений между работником и работодателем.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации, и вина ООО "Династия Строй НН" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <...> года, договором на оказание услуг по предоставлению работников N от <...> года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <...> года, объяснениями заместителя директора по безопасности ООО КМК "Гласс" ФИО5 от <...> года, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО6. от <...> года, постановлением о назначении административного наказания в отношении ФИО6 от <...> года, объяснениями ФИО6, в соответствии с которыми ООО "Династия Строй НН" привлекло к работе иностранного гражданина по виду деятельности, не указанному в разрешении на работу.
Так из постановления о назначении административного наказания N от <...> следует, что ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности на территории ООО КМК "Гласс" в качестве грузчика стекол без разрешения на работу по данному виду деятельности.
Из письменных объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО6 от <...> года, следует, что с ООО "Династия Строй НН" он заключил трудовой договор на выполнение работ по виду деятельности "Кисловщик" на срок действия разрешения на работу в Нижегородской области. Разрешение на работу ему оформили в организации ООО "Борская фабрика валяльной обуви". Между ООО КМК "Гласс" и ООО "Династия Строй НН" был заключен договор по предоставлению работников, в соответствии с которым ФИО6 около 9 месяцев работает грузчиком на территории производства автомобильных стекол ООО КМК "Гласс". В соответствии с трудовым договором он получает фиксированную заработную плату, имеет график работы и соответствующий пропуск. Правильность своих объяснений ФИО6 подтвердил собственноручной подписью.
Из Договора N от <...> на оказание услуг по предоставлению работников, заключенного между ООО "Династия Строй НН" (исполнитель) и ООО КМК "Гласс" (заказчик) следует, что все работники, предоставленные ООО "Династия Строй НН" как Исполнителем договора состоят в трудовых отношениях с ООО "Династия Строй НН" и не являются работниками Заказчика - ООО КМК "Гласс" (п. п. 4.1 - 4.5 Договора).
Из объяснений заместителя директора по безопасности ООО КМК "Гласс" ФИО5 следует, что иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность на территории ООО КМК "Гласс" на основании договора N от <...> года, заключенного между ООО "Династия Строй НН" и ООО КМК "Гласс" на оказание услуг по предоставлению работников. Иностранные граждане являются работниками ООО "Династия Строй НН". Обязанность заключать трудовые договора лежит на ООО "Династия Строй НН". На территории ООО КМК "Гласс" иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность исключительно в качестве грузчиков, к выполнению каких-либо иных видов деятельности не допускаются.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них у суда не имеется, в связи с чем, оценивая данные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает допустимыми, достоверными и достаточными.
Установленные судом обстоятельства во взаимосвязи с указанными нормами права, позволяют прийти к выводу о том, что действия ООО "Династия Строй НН" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального Закона от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ООО "Династия Строй НН" привлекло к работе гражданина Республики Узбекистан ФИО6, <...> года рождения по виду деятельности, не указанному в разрешении на работу.
Доказательств принятия всех необходимых мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения требований миграционного законодательства, судом не установлено. Вина ООО "Династия Строй НН" достоверно установлена на основании совокупности представленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Согласно положений ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Положения п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащие применению с 11.01.2015 года, не являются нормами закона отягчающими либо иным образом ухудшающими положение юридического лица, совершившего административное правонарушение.
Постановлением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от <...> ООО "Династия Строй НН" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выявленного <...> года.
Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также факт того, что вышеуказанное административное правонарушение, за которое ООО "Династия Строй НН" привлечено к административной ответственности, выявлено позднее рассматриваемого в рамках данного административного дела, в соответствии с абз.8 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривает в рассматриваемом случае повторности совершения однородного административного правонарушения и не признает данное обстоятельство отягчающим.
Учитывая характер совершенного ООО "Династия Строй НН" административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие негативных последствий, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, принципы соразмерности, справедливости, разумности, суд считает необходимым назначить ООО "Династия Строй НН" наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, с применением п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 указанного Кодекса, в виде административного штрафа в размере 125.000 рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью "Династия Строй НН" ОГРН N <...>, ИНН/КПП N 5260378403/526001001 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125.000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной Миграционной Службы по Нижегородской области) ИНН <...> КПП 526301001 Банк получателя ГУКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК 042202001 р/с 40101810400000010002 код дохода 19211640000016025140 код ОКАТО 22401000000, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа представить в суд.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии постановления.