Вопрос: В органах местного самоуправления, как правило, работают муниципальные служащие и иные работники, не являющиеся муниципальными служащими.
В силу ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Применительно к работникам, не являющимся муниципальными служащими, согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. При этом согласно Приказам Минфина России от 29.11.2017 N 209н, от 24.05.2022 N 82н в единую целевую статью бюджета заложены расходы на оплату труда работников органа местного самоуправления разных категорий (муниципальные служащие / работники, не являющиеся муниципальными служащими).
В муниципальных правовых актах формирование фонда оплаты труда муниципальных служащих и работников, не являющихся муниципальными служащими, регламентируется отдельно ввиду различного содержания и размера причитающихся выплат, порядок премирования также может различаться.
Как правило, премирование работников органа местного самоуправления производится в пределах фонда оплаты труда работников органа. Между тем на практике при подобном муниципальном регулировании зачастую работодатель при расчете размера премии фактически делит фонд оплаты труда работников органа местного самоуправлении на фонд оплаты труда муниципальных служащих и фонд оплаты труда работников, не являющихся муниципальными служащими, и рассчитывает премию исходя из сложившейся экономии по каждому из указанных фондов применительно к каждой категории работников органа местного самоуправления. Это приводит к ситуациям, когда премия муниципальных служащих и работников, не являющихся муниципальными служащими, может значительно различаться между собой при выполнении ими аналогичных трудовых функций. Таким образом, работодатель фактически ставит муниципальных служащих и работников, не являющихся муниципальными служащими, в неравное положение.
На основании вышеизложенного:
- правомерна ли выплата премии каждой категории работников (муниципальные служащие / иные работники, не являющиеся муниципальными служащими) исходя из сложившейся экономии по фонду оплаты труда этой категории работников органа местного самоуправления, при условии, что в муниципальных правовых актах, регламентирующих установление размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления, закреплена норма о выплате премии в пределах экономии фонда оплаты труда работников органа местного самоуправления;
- возможно ли сложившуюся экономию по всей целевой статье расходов бюджета, предусматривающей выплату заработной платы работникам органов местного самоуправления, по итогам квартала или года распределять между всеми категориями работников без учета остатков по конкретным фондам оплаты труда для каждой категории (муниципальные служащие / иные работники, не являющиеся муниципальными служащими)?
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 февраля 2024 г. N 02-05-10/14912
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 13 февраля 2024 г. (далее - обращение) и сообщает.
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по разъяснению вопросов в сфере оплаты труда, а также по оценке правовых, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оплаты труда.
В этой связи обращение направлено для рассмотрения по компетенции в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации письмом от 19 февраля 2024 г.
Вместе с тем в части применения целевых статей расходов местных бюджетов сообщаем следующее.
На основании пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 21 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. N 82н, финансовый орган муниципального образования самостоятельно устанавливает коды целевых статей расходов местных бюджетов.
Исходя из этого финансовый орган муниципального образования вправе для отражения расходов на оплату труда установить как одну целевую статью расходов для оплаты труда муниципальных служащих и работников органа местного самоуправления, так и несколько целевых статей расходов для оплаты труда соответствующих категорий работников органа местного самоуправления.
Директор Департамента
С.В. РОМАНОВ