Вопрос: Об исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 6 мая 2024 г. N 02-11-08/41929
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 8 апреля 2024 г. по вопросу исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, и сообщает.
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим физическим лицам, юридическим лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
При этом в соответствии с положениями части 2 статьи 1 Закона N 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Указанная норма корреспондирует с положениями статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом.
Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с главой 24.1 Кодекса.
В соответствии с положениями статей 242.1 - 242.5 исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению средства участников казначейского сопровождения производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), направляемых для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, с приложением копии судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Иной порядок исполнения судебных актов бюджетным законодательством Российской Федерации не установлен.
Указанная позиция подтверждается Постановлением N 34-П <1>, в котором отмечается, что в силу принципов бюджетной системы процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы.
<1> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2023 г. N 34-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (далее - Постановление N 34-П).
При этом при обращении взыскания на средства бюджетных учреждений порядок исполнения судебных актов, предусмотренный главой 24.1 Кодекса, не применяется.
Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ <2>, в соответствии с которым исполнительный документ вместе с вышеуказанными документами также направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем для исполнения в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
<2> Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).
Вместе с тем финансовое обеспечение деятельности бюджетных (автономных) учреждений осуществляется посредством предоставления им из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия на государственное задание), субсидии, предоставляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Кодекса (далее - субсидия на иные цели), и средств от приносящей доход деятельности, осуществляемой в соответствии с уставами данных учреждений.
Согласно положениям пункта 6 статьи 220.1 Кодекса учет операций со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений, бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных бюджетных и автономных учреждений) производится на лицевых счетах, открываемых им соответственно в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
При этом в силу положений статьи 152 Кодекса бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса.
Учитывая вышеизложенное, субсидии на государственное задание и субсидии на иные цели, перечисленные на счет, открытый бюджетному учреждению, по мнению Департамента, после их поступления на указанный счет не являются средствами соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Принимая во внимание, что Кодексом предусмотрена процедура исполнения судебного акта при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по мнению Департамента, бюджетное учреждение может в добровольном порядке исполнить судебный акт путем направления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, Распоряжения о совершении казначейского платежа с указанием реквизитов судебного акта в целях уплаты долга по указанному судебному акту.
Директор Департамента
С.В. РОМАНОВ