Вопрос: Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением юрлицам, ИП, физлицам - производителям товаров, работ, услуг субсидий из бюджета субъекта РФ.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 июля 2024 г. N 02-12-10/61834
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 28 мая 2024 г. по вопросам применения пункта 4 и абзаца второго пункта 7 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), абзаца четвертого подпункта "а" пункта 10 Общих требований <1>, а также возможности возмещения ранее произведенных расходов при предоставлении субсидии на финансовое обеспечение, заключения соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет) и предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов без заключения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами N 1780 <2> и сообщает.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду Постановление Правительства РФ от 25.10.2023 N 1782.
<1> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2024 г. N 1782 (далее - Общие требования).
<2> Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 (далее - Правила N 1780).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным вопросам.
1. По вопросу применения положений пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса
В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии) предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Правовой акт), за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса.
Согласно положениям абзаца второго пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса в случае принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения отбор получателей субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям.
Учитывая изложенное, в случае, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации принято решение об определении им порядка проведения отбора получателей субсидий, указанный порядок, а также порядок предоставления субсидии определяются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, который должен соответствовать Общим требованиям.
Вместе с тем отмечается, что подпунктом "в" пункта 21 статьи 1 проекта федерального закона N 639660-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят 18 июня 2024 г. в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации) предусмотрены изменения в пункт 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, устанавливающие возможность определения порядка проведения отбора получателей субсидии актами уполномоченных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией) органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), а также об определении "единого" порядка отбора получателей субсидий.
2. По вопросу применения положений абзаца второго пункта 7 статьи 78.5 Бюджетного кодекса
В соответствии с абзацем вторым пункта 7 статьи 78.5 Бюджетного кодекса информация о проведении отбора получателей субсидий, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, размещается в случае принятия соответствующего решения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации на ином сайте с размещением на едином портале бюджетной системы Российской Федерации указателей страниц такого сайта.
Согласно положениям абзаца второго пункта 1 статьи 78.5 Бюджетного кодекса информация о субсидиях, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, указанная в абзаце первом пункта 1 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, размещается на ином сайте с указанием на едином портале бюджетной системы Российской Федерации страниц такого сайта в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации соответствующего решения.
Учитывая изложенное, информация о проведении отбора получателей субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, размещается на ином сайте с размещением на едином портале бюджетной системы Российской Федерации указателей страниц такого сайта в случае принятия соответствующего решения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, при условии, если высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации было принято решение о размещении информации о субсидиях, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, на ином сайте с указанием на едином портале бюджетной системы Российской Федерации страниц такого сайта.
3. По вопросу применения абзаца четвертого подпункта "а" пункта 10 Общих требований
Правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 9 Общих требований, содержит положения в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, о возможности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и включения таких положений в соглашение при принятии главным распорядителем бюджетных средств в установленном в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядке решения о наличии потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности в порядке и сроки, которые определены правовым актом (при необходимости).
На федеральном уровне, например, порядок принятия главными распорядителями средств федерального бюджета решения о наличии потребности в остатках субсидий, образовавшихся на 1 января очередного финансового года, в соответствии с положениями части 12 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ <3>, установлен Положением N 1496 <4>.
<3> Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".
<4> Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496.
Учитывая изложенное, положения, установленные абзацем четвертым подпункта "а" пункта 10 Общих требований, предусматриваются в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, при необходимости по решению органа, принимающего указанный правовой акт. При этом порядок принятия главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации решений о использовании остатков субсидий, образовавшихся на 1 января очередного финансового года, по мнению Департамента, определяется в порядке, аналогичном установленном федеральными нормативными правовыми актами.
4. По вопросу возможности возмещения ранее произведенных расходов при предоставлении субсидии на финансовое обеспечение
Согласно положениям подпункта "д" пункта 2 Общих требований в Правовом акте указывается один из следующих способов предоставления субсидии:
финансовое обеспечение затрат;
возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат.
При этом в соответствии с положениями подпункта "н" пункта 3 Общих требований в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в Правовом акте, регулирующем предоставление субсидий, указывается иная информация, определенная правовым актом (при необходимости).
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в Правовом акте, регулирующем предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат, может быть предусмотрено условие о возможности возмещения ранее произведенных получателем субсидии расходов.
5. По вопросу возможности заключения соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации в ГИИС "Электронный бюджет"
В соответствии с абзацем третьим пункта 9 статьи 78 Бюджетного кодекса договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.
Согласно положениям абзаца третьего пункта 10 и пункта 11 Правил N 1780 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета, а также соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), в случае если источником их финансового обеспечения являются в том числе являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаются по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации в ГИИС "Электронный бюджет" (за исключением соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых с соблюдением требований о защите государственной тайны и иной охраняемой законом тайны).
Учитывая изложенное, положениями приведенных нормативных правовых актов требование о заключении соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются собственные средства субъекта Российской Федерации, в ГИИС "Электронный бюджет" не предусмотрено.
Вместе с тем отмечается, что приказом Минфина России от 27 апреля 2024 г. N 53н "Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (находится на регистрации в Минюсте России), утвержденным взамен действующего приказа Минфина России от 29 сентября 2021 г. N 138н "Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", предусмотрено, что мониторинг достижения результатов предоставления субсидии осуществляется в ГИИС "Электронный бюджет" в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, а также субсидий, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), соглашения о предоставлении которых заключаются в ГИИС "Электронный бюджет", в том числе если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в случае необходимости проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, источником финансового обеспечения предоставления которых являются исключительно средства бюджета субъекта Российской Федерации, в ГИИС "Электронный бюджет" соглашения о предоставлении таких субсидий заключаются в ГИИС "Электронный бюджет" по типовой форме, установленной Минфином России.
Письмо Минфина РФ от 02.11.2023 N 21-12-06/105037 включено в систему отдельным документом.
Соответствующие разъяснения направлены в адрес высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации письмом Минфина России от 2 ноября 2023 г. N 21-12-06/105037 (прилагается).
6. По вопросу возможности предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов без заключения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами N 1780
С учетом положений пункта 27 Правил N 1780 предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в соответствии с Правилами N 1780, по мнению Департамента, может осуществляться без заключения соглашения о предоставлении субсидии при условии наличия достигнутого результата и единовременного предоставления субсидии, в случае если это предусмотрено решением о предоставлении субсидии.
Директор Департамента
С.В. РОМАНОВ