Вопрос: О распределении сложившихся в результате экономии объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях реализации государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий".
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 июля 2024 г. N 02-16-05/67472
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело письмо от 02.05.2024 по вопросу внесения изменений в статью 7 Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 457-ФЗ) в части установления на постоянной основе возможности изменения распределения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и других государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем по которым является Минсельхоз России, по решению Правительства Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и сообщает.
Действующим законодательством предусмотрены нормы, позволяющие осуществлять оперативное перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ, в том числе в части предоставления целевых межбюджетных трансфертов и использования сложившейся экономии.
Так, статьей 7 Закона N 457-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных в федеральном бюджете для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в случае их отнесения к национальным проектам.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Закон N 520-ФЗ) в 2024 году в показатели сводной бюджетной росписи могут быть внесены изменения без ограничения по объемам в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований на цели, определенные Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 5 Закона N 520-ФЗ).
Перечень целей установлен пунктом 1 Правил внесения изменений в 2024 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27 ноября 2023 г. N 540 "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", а также бюджетных ассигнований на иные цели, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2022 г. N 391.
Одновременно Минфин России отмечает, что пунктом 3.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2025 года субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в соответствии с решениями, предусмотренными пунктом 1 части 9 статьи 5 Закона N 520-ФЗ, распределяются актами Правительства Российской Федерации.
В свою очередь, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) на постоянной основе закреплено основание для перераспределения через сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации, как между государственными программами Российской Федерации, так и между их структурными элементами и годами в пределах 10 процентов от общего годового объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию соответствующей государственной программы Российской Федерации (абзац двадцать третий пункта 7 статьи 217 БК РФ).
При этом на средства, предоставляемые из федерального бюджета в форме субсидий и субвенций в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по вышеуказанным основаниям, не распространяются требования абзаца третьего пункта 1 статьи 130 БК РФ о необходимости утверждения распределения таких межбюджетных трансфертов законом о федеральном бюджете (часть 15 статьи 6 Закона N 520-ФЗ и пункт 9 статьи 217 БК РФ).
Таким образом, в данном случае допускается утверждение распределения субсидий и субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Возможность распределения правовыми актами Правительства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов предусмотрена абзацем четвертым пункта 1 статьи 130 БК РФ.
Кроме того, необходимо принимать во внимание положение части 3.1 статьи 7 Закона N 457-ФЗ, согласно которому экономия, образовавшаяся по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), предусматривается бюджету субъекта Российской Федерации (муниципального образования), у которого образовалась указанная экономия, при условии ее направления на реализацию мероприятий (результатов) региональных проектов (муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов), направленных на достижение целей, показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации), или иных мероприятий в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Указанная экономия не учитывается при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам).
Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2024 г. N 335-р перечень таких мероприятий включает мероприятия государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", что позволяет регионам использовать экономию межбюджетных трансфертов на указанные цели.
Таким образом, по мнению Минфина России, бюджетное законодательство Российской Федерации позволяет распределять сложившиеся в результате образовавшейся экономии объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях реализации государственных программ, без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Однако перераспределение между субъектами Российской Федерации указанных объемов межбюджетных трансфертов законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
А.М. ЛАВРОВ