ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2024 г. N 33а-957/2024
УИД 21RS0023-01-2023-002034-28
Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело N 33а-957/2024
Судья Архипова Н.В. Административное дело N 2а-2168/2023
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
представителя административного истца индивидуального предпринимателя М.И. - Х.,
представителя административного ответчика М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя М.И. к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействующим в части постановления администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года N "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (<...>)", поступившее по апелляционной жалобе административного истца ИП М.И. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2023 года.
Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия
Индивидуальный предприниматель М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействующим постановления администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 г. N "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (<...>)" в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему административному истцу на праве собственности.
В обоснование административных исковых требований указано, что 03 июля 2020 года истец обратилась в администрацию с предложением о переносе красных линий. По ее заявлениям административным ответчиком принято постановление от 17 августа 2020 года N "О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной улицами <...>", в котором принято предложение ИП М.И. о подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной улицами <...>, в соответствии со схемой границ территории, являющейся приложением N к постановлению. 05 октября 2022 года административным истцом была предоставлена в администрацию г. Чебоксары на утверждение документация по планировке территории, выполненная на основании постановления администрации г. Чебоксары от 17 августа 2020 года N. Письмом от 19 октября 2022 года административный ответчик возвратил предоставленную документацию, указав, что необходимо обосновать перенос красной линии со стороны <...>. 28 октября 2022 года административный истец предоставила в администрацию г. Чебоксары на утверждение документацию по планировке территории, выполненную на основании постановления администрации г. Чебоксары от 17 августа 2020 года N с обоснованием переноса красной линии со стороны <...>. Администрация г. Чебоксары письмом от 17 ноября 2022 года возвратила предоставленную документацию. Считает указанное постановление в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему ей на праве собственности недействующим, нарушающим ее права пользования принадлежащим на праве собственности недвижимым имуществом. Сам земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения оспариваемого проекта планировки территорий общего пользования. Нахождение красных линий в существующих границах делает невозможным получение разрешения на строительство новых объектов и реконструкцию существующих объектов недвижимости, которые находятся на земельном участке.
Решением Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ИП М.И. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе, поданной административным истцом ИП М.И., ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотивам его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного иска. В обоснование жалобы административный истец помимо доводов, ранее изложенных в административном иске, указывает на невозможность подготовить проектную документацию и получить разрешение на строительство на территории, где проходят красные линии, чем нарушаются права собственника, поскольку существующее положение земельного участка приведет к отказу в выдаче разрешения на строительство на данном участке в части несоответствия градостроительным требованиям. Также апеллянт указывает, что администрация г. Чебоксары не принимала решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером N и не принимала решение об изъятии иных объектов недвижимости, по которым проходят красные линии, установленные постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 N, а также не представила доказательства соблюдения процедуры, приведенной в части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, ссылаясь на положения ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, апеллянт отмечает, что поскольку административным ответчиком не принято решение об изъятии земельного участка, то красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером N, не действуют и должны быть отменены, поскольку с момента утверждения проекта планировки территории прошло более шести лет. Более того, при отсутствии сведений об изъятии земельных участков, при наличии красных линий, которые проходят через земельные участки, создается правовая неопределенность судьбы данных участков, а принятие оспариваемого решения без учета фактического землепользования нарушает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98). Также податель жалобы указывает, что обстоятельства административного дела, установленные судом и указанные в мотивировочной части решения суда, противоречат резолютивной части, в связи с чем полагает, что административное исковое заявление ИП М.И. подлежало удовлетворению. Более того, апеллянт указывает, что проект планировки и межевания территории линейного объекта, который планируется реализовать, не утверждался на момент установления красных линий и не утвержден по сегодняшний день. Поскольку административный истец является собственником земельного участка, она намерена осуществить строительство торгового центра на земельном участке, однако прохождение красных линий препятствует ей в эксплуатации и использовании по назначению принадлежащих на праве собственности зданий и земельного участка, что является нарушением прав административного истца на распоряжение, владение и пользование земельным участком.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца индивидуального предпринимателя М.И. - Х., апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил решение суда отменить.
Представитель административного ответчика М.М., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурор Овчинникова Н.А. полагала решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в судебное заседание не явились.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объеме на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 6 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. N 40, систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют, в том числе постановления и распоряжения главы города Чебоксары, постановления и распоряжения главы администрации города Чебоксары (в случае назначения главы администрации города Чебоксары по контракту) и постановления и распоряжения администрации города Чебоксары.
Постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года N утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (<...>) (л.д. 200 том 2).
Из указанного постановления следует, что Проект утвержден в соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. N 40, решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 г. N 1787 "Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики" в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: <...>", от 03 марта 2016 г. N 187 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году", постановлением администрации города Чебоксары от 21 июня 2016 г. N 1669 "О подготовке документации по планировке территорий (проект планировки территории) общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (<...>), на основании протоколов N от 08 августа 2016 г., N от 10 августа 2016 г., N от 11 августа 2016 г., N от 12 августа 2016 г., N от 15 августа 2016 г., N от 17 августа 2016 г. и заключения N о результатах публичных слушаний от 17 августа 2016 г., опубликованного в газете "<...>" от 23 августа 2016 г. N (л.д. 128-246 том 1, л.д. 1-265 том 2, л.д. 1-77 том 3).
Также судом установлено, что административному истцу М.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 22211 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рынки, магазины, общественное питание, по адресу: <...> (л.д. 26-28 том 1).
Право собственности на данный земельный участок возникло у административного истца после принятия оспариваемого постановления, а именно на основании договора купли-продажи от 14 января 2020 г. и дополнительного соглашения к нему, заключенных между ОАО в лице конкурсного управляющего А. (продавец) и ИП М.И. (покупатель) по результатам торгов (п. 1.4). В пункте 1.5 договора указано, что покупателю известны все существенные характеристики передаваемого имущества (состояние - состав, комплектность, возможность использовать по назначению, обеспеченность коммуникациями и пр.). дата государственной регистрации - 21 января 2020 г.
Согласно Проекту планировки территорий общего пользования, утвержденному постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года N, красные линии проведены (установлены) непосредственно через принадлежащий административному истцу земельный участок.
17 августа 2020 года, в том числе на основании заявления ИП М.И., администрацией г. Чебоксары вынесено постановление N "О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной улицами <...>" (л.д. 8-9 том 1).
28 апреля 2022 года административным истцом получен градостроительный план земельного участка N, в соответствии с которым земельный участок истца расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) (л.д. 28-40 том 1). В градостроительном плане отражены координаты характерных точек соответствующих красных линий.
Письмом от 25 апреля 2022 года администрацией города Чебоксары отказано М.И. в переносе красной линии с земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 22-23 том 1).
Письмами от 19 октября 2022 г., от 17 ноября 2022 года, от 07 декабря 2022 года администрацией города Чебоксары отказано М.И. в согласовании документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной улицами <...> <...> (л.д. 14, 23, 24 том 1).
Установив, что при принятии оспариваемого постановления, соблюдена процедура его принятия и опубликования, а также то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, проект планировки территории прошел процедуру публичных слушаний, и доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно красных линий, в материалы дела не представлено, суд первой инстанции, разрешая требования административного иска, и, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основываясь на положениях ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, исходил из того, что красные линии, определенные в составе документации по планировке территории, утвержденной оспариваемым постановлением, соответствуют генеральному плану города Чебоксары, а установление красной линии по земельному участку административного истца само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 ст. 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Также отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того обстоятельства, что при приобретении земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости, административный истец была осведомлена обо всех существенных характеристиках передаваемого имущества (состояние - состав, комплектность, возможность использовать по назначению, обеспеченность коммуникациями и пр.), а также то, что право собственности возникло после принятия оспариваемого постановления.
При этом суд первой инстанции также свое решение основывал на тех обстоятельствах, что муниципальной программой города Чебоксары "Развитие транспортной системы города Чебоксары", утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 06 июня 2019 г. N, предусмотрено строительство перекрестка <...> - <...>, а проектом программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской городской агломерации, утвержденной П. от 29 июня 2023 года N, предусмотрено строительство <...>, как магистральной улицы районного значения от пересечения с <...>. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах планируемого строительства перекрестка <...>.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно части 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Часть 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.
Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.
Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.
Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года N 18-30, предусмотрено, что инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Пунктами 3.1, 4.1, 4.4, 5.2 Инструкции определены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов; при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 5.3.4, 5.4 Инструкции, устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая, в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др.; разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении.
Подпунктами 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 150, определено, что на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки; на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в подпункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.
Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств наличия на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта правовых оснований для утверждения красных линий на земельном участке, который в настоящее время принадлежит на праве собственности административному истцу, а ранее также принадлежал на праве собственности иному лицу.
Принятие такого решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки территории.
Установленные оспариваемым нормативным правовым актом красные линии применительно к земельному участку, сформированному и поставленному на кадастровый учет, а также находящимся на нем объектам недвижимости, принадлежащим на праве собственности административному истцу, не соответствуют фактическому землепользованию, не соблюдают разумный и справедливый баланс частных и публичных интересов.
При этом, как следует из обстоятельств дела, проект планировки и межевания территории линейного объекта (дороги и перекрестка в районе <...>), который планируется реализовать, не принимался и не утверждался как на момент установления красных линий согласно оспариваемого в рамках настоящего дела постановления, так и не принят и утвержден по сегодняшний день, в то время как земельный участок, принадлежащий административному истцу, был сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия оспариваемого постановления.
Также оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверке на соответствие его положениям частей 12.4, 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции закона, действовавшего на момент его принятия.
Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (ч. 12.4 ст. 45).
Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 12.6 ст. 45).
Вместе с тем, утвержденный оспариваемым постановлением органа местного самоуправления проект планировки, которыми установлены красные линии, проходящие по земельному участку административного истца, не содержит сведений об его изъятии для муниципальных нужд. Административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения процедуры, приведенной в части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Более того, согласно положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, уполномоченный орган был обязан принять решение об изъятии спорного земельного участка (его части) для муниципальных нужд, чего сделано не было.
При этом, до обращения в суд с настоящим иском административный истец обращался в адрес административного ответчика с заявлением о корректировке красных линий, проходящих по принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, как ограничивающих ее права собственника, однако получил отказ, что свидетельствует о нарушении прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.
В суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта об утверждении проекта планировки территории административный истец обратился по истечении трехлетнего срока со дня утверждения проекта планировки территории, однако доказательств принятия решения об изъятии земельного участка административным ответчиком суду не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый в части проект планировки территории следует рассматривать как недействующий.
Документы транспортного планирования Чувашской Республики и Чебоксарской агломерации, в том числе программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чувашской Республики и Чебоксарской городской агломерации были разработаны на основании государственного контракта от 10 декабря 2021 года N, заключенного между ООО и КУ, утверждены только в 2023 году, в то время, как оспариваемый в рамках настоящего административного дела нормативный правовой акт был принят в 2017 году, а право собственности истца возникло в 2020 году, то есть задолго до утверждения указанных выше документов планирования.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт как основанный на неправильном применении норм материального закона и вынесенный при несоответствии выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, нельзя признать законным и обоснованным, у суда отсутствовали основания для принятия решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В связи с вышеизложенным решение суда первой инстанции подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований ИП М.И.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2023 года отменить, приняв по делу новое решение.
Признать недействующим постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 г. N "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (<...>)" в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером N.
Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 г. N "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (<...>)" в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером N, посредством уточнения координат красных линий.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.