ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2024 г. N 223ФЗ-202/24
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "К" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
<...>, <...>,
при участии представителей:
АО "Е": <...> (доверенность от 11.07.2023 N 183),
ООО "К": <...> (доверенность от 26.06.2024 N 18),
представители АО "В" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" б/д б/н, направленную письмом Вологодского УФАС России от 21.06.2024 N 1838/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению (реконструкции) котельной по адресу: <...> с заменой котла ТВГ-8М N 2 на котел КВ-Г-14-150 (извещение N 32413628875), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Вологодского УФАС России от 21.06.2024 N 1838/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению (реконструкции) котельной по адресу: <...> с заменой котла ТВГ-8М N 2 на котел КВ-Г-14-150 (извещение N 32413628875) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": <...>.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": <...>, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием электронной площадки "Корпоративные закупки" АО "Е", утвержденным приказом Генерального директора АО "Е" С. в редакции от 13.06.2024 N 6 (далее - Регламент).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
Согласно извещению об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.05.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 28 418 579,78 руб.;
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.05.2024 08:00 (МСК);
4. На участие в Конкурсе подано 0 заявок, в связи с чем Конкурс признан несостоявшимся.
Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Конкурсе ввиду необоснованного возврата Оператором заявки Заявителя на участие в закупке.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.
Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 15 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.
В соответствии с пунктом 28.7 Регламента в случае, если участником закупки выбран вариант предоставления обеспечения заявки путем внесения денежных средств, в течение 1 часа с момента наступления даты и времени окончания срока подачи заявок, автоматизированная система Оператора направляет в банк, указанный участником закупки при подаче заявки, сведения для осуществления блокирования денежных средств участника закупки в размере суммы обеспечения заявки на участие в процедуре. В течение 1 часа с момента получения данной информации банк осуществляет действия по проверке наличия и блокированию денежных средств на специальном банковском счете.
Пунктом 4.1.15 Регламента установлено, что в случае если блокирование денежных средств не может быть осуществлено, Оператор обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику закупки в течение 1 часа с момента получения соответствующей информации от банка.
Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Конкурсе, поскольку Оператором возвращена заявка Заявителя на участие в Конкурсе по причине невозможности заблокировать денежные средства, находящиеся на специальном счете Заявителя.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с информацией, представленной на сайте Оператора дата окончания приема заявок - 31.05.2024 08:00 (МСК).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 30.05.2024 Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе, что подтверждается уведомлением от Оператора об успешном принятии заявки на участие в закупке. Вместе с тем 03.06.2024 Оператором возвращена заявка Заявителя, о чем Заявитель проинформирован Оператором.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-аппаратным комплексом Оператора в регламентированное частью 15 статьи 3.4 Закона о закупках и пунктом 28.7 Регламента время, а именно 31.05.2024 в 08:00:45, сформирован и направлен информационный пакет в банк с запросом на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки Заявителя для участия в Конкурсе.
Кроме того, представитель Оператора сообщил, что Оператором предпринято 246 попыток направления запроса в банк на блокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки, однако банк в регламентированное время не произвел блокирование денежных средств.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в период времени, предусмотренный частью 15 статьи 3.4 Закона о закупках, в адрес Оператора от банка не поступила информация о наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, что также подтверждается информацией, размещенной в информационной системе Независимый регистратор, предназначенной для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС. Таким образом, руководствуясь положениями части 15 статьи 3.4 Закона о закупках и пунктом 4.1.15 Регламента, Оператор вернул заявку на участие в Конкурсе Заявителю.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Извещения.
Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений в действиях Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Вологодского УФАС России от 21.06.2024 N 1838/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению Г-8М N 2 на котел КВ-Г-14-150 (извещение N 32413628875) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.