ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2024 г. по делу N 28/06/105-1795/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ Московской области "О" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (ЛП 52)-2 для нужд ГБУЗ МО "О" в 2024 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0348500002624000367 (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подписать корректно сформированный проект контракта в структурированном виде (далее - Контракт).
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения обращения Заказчика на действия Оператора электронной площадки 19.07.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.07.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 21.06.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 258 232,75 руб.;
4) источник финансирования - собственные средства организации;
5) дата окончания подачи заявок - 01.07.2024;
6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 01.07.2024;
8) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения;
9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "116876844" с предложением о цене контракта в размере 1 258 232,75 руб.
В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Согласно подпункту "а" пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно доводу жалобы Заявителя Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подписать корректно сформированный в соответствии с поданной заявкой Заявителя на участие в Аукционе Контракт в структурированном виде.
На заседании Комиссии установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчику требуется к поставке в том числе лекарственный препарат: "МНН: Цефепим порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг, единица измерения товара: Грамм (г), основной вариант поставки которого: 21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования, 21.20.10.191-00008, Цефепим, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг, г (г действующего вещества)".
Согласно пояснениям представителя Заявителя при подаче заявки на участие в Аукционе Заявителем предложен к поставке лекарственный препарат по позиции МНН: Цефепим с торговыми наименованиями: Цефепим и Децефим.
01.07.2024 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с которым победителем Аукциона признан Заявитель.
Комиссией установлено, что 03.07.2024 Заказчиком сформирован проект Контракта, при этом в проекте Контракта содержалось исключительно одно торговое наименование, а именно: Цефепим, в связи с чем Заявителем 10.07.2024 направлен протокол разногласий, который отклонен Заказчиком по причине отсутствия технической возможности внесения изменений в проект Контракта.
Заказчиком 12.07.2024 повторно направлен проект Контракта, содержащий одно торговое наименование лекарственного препарата Цефепим.
На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил и представил сведения, согласно которым Заказчиком сформирован проект Контракта в соответствии с Извещением без учета сведений о поставляемом товаре, указанных в поданной Заявителем заявке на участие в Аукционе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем в рамках проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией установлено следующее.
Согласно пояснениям Оператора электронной площадки в адрес Заказчика направлена заявка Заявителя на участие в Аукционе, содержащая оба торговых наименования Цефепима, предлагаемого к поставке в соответствии с требованиями Извещения.
При этом Заказчиком некорректно сформирован проект Контракта в структурированном виде без указания торговых наименований препарата Цефепим, указанных в заявке на участие в Аукционе, поданной Заявителем.
Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают положения подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 22.07.2024 по делу N 28/06/105-1795/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.