Постановление Правительства Москвы от 23.05.2006 N 327-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2006 г. N 327-ПП

ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКВЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ДО 2005 ГОДА И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА МОСКВЫ ДО 2008 ГОДА

Концепция управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года (далее - Концепция) была одобрена постановлениями Правительства Москвы от 26 октября 1999 г. N 977 и Московской городской Думы от 18 октября 2000 г. N 108.

Реализация Концепции осуществлялась отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы посредством выполнения ежегодно утверждаемых Правительством Москвы планов мероприятий.

В период реализации Концепции:

- заложены основы для формирования Единого реестра собственности города Москвы;

- повысилась достоверность прогнозирования и увеличился размер неналоговых поступлений в бюджет города Москвы;

- сформирована и реализуется дивидендная политика в отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности города Москвы;

- провозглашен и реализуется принцип постепенного приближения ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда к реально складывающимся на рынке аренды недвижимости. Внедрена система конкурсов и аукционов, проводимых органами исполнительной власти города Москвы, по определению ставок арендной платы за нежилые помещения;

- разработана и утверждена Правительством Москвы методология формирования среднесрочной программы приватизации имущества, находящегося в собственности города Москвы, и четкие критерии принятия решений о приватизации в отношении объектов собственности города Москвы.

В рамках проведения земельной реформы в городе Москве выполнен комплекс работ по кадастровому делению территории города Москвы, подготовлен новый атлас кадастрового деления, начаты работы по созданию спутниковой системы межевания земель с применением глобальных навигационных спутниковых систем. Осуществляется мониторинг городской черты города Москвы и границ отдельно расположенных территорий, входящих в состав города Москвы.

В 2001 году введена в эксплуатацию и поддерживается на должном техническом уровне автоматизированная информационная система Государственного земельного кадастра (АС ГЗК) города Москвы. Информационные ресурсы и автоматизированные средства системы ГЗК города Москвы зарегистрированы в Реестре городских информационных ресурсов.

Департаментом имущества города Москвы разработана технология подключения органов исполнительной власти к базе данных ИАС "Недвижимость". Префектуры Центрального, Северного, Юго-Восточного, Южного и Западного административных округов работают с указанной базой данных в режиме опытной эксплуатации.

Необходимо отметить, что не все цели, поставленные Концепцией, были достигнуты и не все мероприятия были выполнены. Сроки выполнения ряда мероприятий были продлены в силу изменения федерального законодательства, а необходимость выполнения других отпала.

В целях дальнейшего совершенствования управления собственностью, обеспечения преемственности принятой Правительством Москвы политики управления государственным имуществом Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить отчет об итогах реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года (приложение 1).

2. Принять к сведению отчет о выполнении Плана мероприятий на 2004-2005 годы по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. N 484-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1050-ПП) (приложение 2).

3. Утвердить основные задачи по управлению имуществом города Москвы до 2008 года (приложение 3).

4. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляку Ю.В. совместно с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петровым А.В. организовать работу по обеспечению защиты интересов города Москвы и имущества, находящегося в его собственности, в части разработки нормативных актов: проектов законов города Москвы и законодательных инициатив по внесению изменений и дополнений в федеральные законы, а также, в случае необходимости, отстаиванию интересов города Москвы в судебном порядке.

5. В целях систематизации работы по нормативному обеспечению управления имуществом, находящимся в собственности города Москвы:

5.1. Департаменту имущества города Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департаменту земельных ресурсов города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в III квартале 2006 г. подготовить предложения по разработке нормативных актов: проектов законов города Москвы и законодательных инициатив для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

5.2. Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петрову А.В. обеспечить включение предложений (п.5.1) в перспективный план разработки нормативных правовых актов в сфере управления собственностью города Москвы и во втором полугодии 2006 г. представить план на утверждение Правительства Москвы.

6. В целях системной доработки проекта закона города Москвы "Об основах управления имуществом города Москвы", прошедшего первое чтение в Московской городской Думе:

6.1. Отраслевым, функциональным и территориальным органам исполнительной власти города Москвы представлять предложения, замечания и поправки к проекту закона города Москвы "Об основах управления имуществом города Москвы" в Департамент имущества города Москвы.

6.2. Департаменту имущества города Москвы обеспечить анализ и обобщение предложений, замечаний и поправок органов исполнительной власти города Москвы и организовать работу по сопровождению проекта закона в установленном порядке.

7. Департаменту имущества города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы:

7.1. В первом полугодии 2006 г. разработать критерии отбора нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, для выставления на продажу.

7.2. Проработать вопрос об использовании и учете нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, не оформленных в хозяйственное ведение ГУП ДЕЗ, но состоящих на их балансе, и до конца 2006 г. внести предложения в Правительство Москвы.

8. Департаменту имущества города Москвы в целях осуществления централизованного учета объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, планомерного процесса государственной регистрации и защиты имущественных прав города на принадлежащее ему имущество, проработать и в первом полугодии 2006 г. внести в Правительство Москвы предложения об организации централизованного хранения подлинников свидетельств на право собственности города на недвижимое имущество.

9. Отраслевым, функциональным и территориальным органам исполнительной власти города Москвы в целях повышения эффективности использования государственного имущества города Москвы государственными предприятиями и учреждениями города Москвы по согласованию с Департаментом имущества города Москвы:

9.1. До 1 января 2007 г. пересмотреть предмет и цели деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений и, при необходимости, внести соответствующие изменения в учредительные документы.

9.2. В рамках работы балансовых комиссий органов исполнительной власти города Москвы заслушивать отчеты руководителей государственных унитарных предприятий о техническом состоянии находящихся в хозяйственном ведении предприятий зданий и необходимых мероприятий по их ремонту и реконструкции. Направлять ежегодно в III квартале в Департамент имущества города Москвы предложения по проведению ремонтных работ зданий, переданных в хозяйственное ведение подведомственным предприятиям, и источникам их финансирования.

9.3. До 1 июля 2006 г. проанализировать деятельность предприятий, включенных в Среднесрочную программу приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы. По результатам анализа подготовить и представить в Департамент имущества города Москвы предложения о внесении изменений в указанную программу в части уточнения перечней предприятий, подлежащих акционированию.

10. Департаменту имущества города Москвы:

10.1. По предложениям отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы (п.9.3) внести во втором полугодии 2006 г. соответствующие изменения в Среднесрочную программу приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы.

10.2. В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации не допускать отчуждение и передачу в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление нежилых помещений, которые могут быть отнесены к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

11. Департаменту имущества города Москвы совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Управлением информатизации города Москвы до конца 2007 г. обеспечить создание системы ведения Единого реестра собственности города Москвы, позволяющей учитывать поступление, выбытие, движение имущества, находящегося в собственности города.

12. С учетом изменений федерального законодательства завершить выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. N 484-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2003 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2004-2005 годы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1050-ПП). В этих целях:

12.1. Департаменту имущества города Москвы с учетом проводимого в настоящее время перераспределения государственных полномочий в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и передачи государственных полномочий Российской Федерации на уровень субъектов Российской Федерации до конца 2006 г. разработать новую редакцию Положения о порядке управления нежилым фондом, находящимся в собственности города Москвы, и представить в Правительство Москвы в установленном порядке.

12.2. Префектурам Северо-Восточного, Восточного, Юго-Западного, Северо-Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы до 1 июля 2006 г. обеспечить подключение к ИАС "Недвижимость" Департамента имущества города Москвы.

12.3. Префектурам административных округов города Москвы до конца 2006 г. подготовить и направить в Комплекс экономической политики и развития города Москвы отчеты о выполнении постановления Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. N 196-ПП "О реновации объектов нежилого фонда города Москвы на 2004-2006 годы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 25-ПП).

12.4. Департаменту имущества города Москвы совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы в I квартале 2007 г. представить в Правительство Москвы анализ результатов выполнения постановления Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. N 196-ПП, подготовленный на основании отчетов (п.12.3), и предложения по порядку формирования источника финансирования работ по улучшению технических характеристик объектов нежилого фонда, находящихся в неудовлетворительном состоянии

12.5. Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту имущества города Москвы, Управлению информатизации города Москвы в первом полугодии 2006 г. представить на рассмотрение Правительства Москвы проекты постановлений "Об утверждении порядка составления, утверждения и контроля за исполнением показателей планов (программы финансово-хозяйственной деятельности) государственных унитарных предприятий города Москвы" и "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и использования фондов государственных унитарных предприятий города Москвы".

12.6. Управлению информатизации города Москвы:

12.6.1. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом финансов города Москвы и Департаментом имущества города Москвы до конца 2006 г. разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы порядок передачи Правительством Москвы операторам информационных систем прав на оказание информационных услуг на основе использования информационных ресурсов комплексов городского управления, департаментов, комитетов и управлений, являющихся собственностью города Москвы.

12.6.2. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы до конца 2006 г. обеспечить разработку и представление на утверждение Правительства Москвы концепции информационного обеспечения деятельности Комплекса экономической политики и развития города Москвы и план мероприятий по ее реализации.

13. Департаменту имущества города Москвы совместно с Комитетом по культурному наследию города Москвы в целях формирования единого порядка обеспечения сохранности недвижимого культурного наследия при его использовании с учетом результатов решения вопросов разграничения собственности и полномочий по объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации разработать и до конца 2006 г. представить на утверждение Правительства Москвы проект положения о порядке государственного управления находящимися в собственности города Москвы объектами, отнесенными к недвижимому культурному наследию.

14. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 7 марта 2006 г. N 154-ПП "О задачах по повышению эффективности управления государственными и казенными предприятиями города Москвы на 2006-2008 гг. и об основных принципах реформирования государственных унитарных предприятий, не вошедших в среднесрочную программу приватизации", изложив пункты 6.1, 6.2, 7 в следующей редакции:

"6.1. До 31 марта 2007 г. рассмотреть и внести на утверждение Правительства Москвы предложения по реформированию государственных унитарных предприятий города Москвы (приложение 2,3) по заявкам соответствующих органов исполнительной власти города Москвы и в соответствии с Планом мероприятий (приложение 1).

6.2. До 31 марта 2007 г. подготовить и внести на утверждение Правительства Москвы перечень государственных унитарных предприятий города Москвы, не участвующих в реализации городских социальных программ или городского заказа, для их включения в среднесрочную программу приватизации на 2006-2007 гг.".

"7. Департаменту имущества города Москвы во II квартале 2007 г. внести на рассмотрение Правительства Москвы вопрос о ходе выполнения настоящего постановления.".

15. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 13 июля 2004 г. N 484-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2003 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2004-2005 годы", признав утратившими силу пункты 2, 24, 54, 60, 65, 66 приложения 2.

16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.

П.п.Мэр Москвы
Ю.М.ЛУЖКОВ

Приложение 1
к постановлению
Правительства Москвы
от 23 мая 2006 г. N 327-ПП

ОТЧЕТ ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦ-ИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКВЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ДО 2005 ГОДА

Концепция управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года (далее - Концепция) одобрена постановлением Московской городской Думы от 18.10.2000 N 108 и является руководящим документом по управлению имуществом города.

Управление городской собственностью является одним из основных средств реализации социально-экономической политики города, нацеленной на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических задач города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание городской среды, благоприятной для проживания.

Концепция предусматривала увязывание вопросов управления собственностью с бюджетным процессом и ежегодное принятие планов мероприятий по ее реализации.

Управление собственностью было направлено на:

а) увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов собственности, повышение эффективности ее использования;

б) вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих земельные участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

в) переход к конкурсному исполнению городских заказов;

г) оптимизацию структуры собственности города;

д) получение нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и учреждений, городских долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах;

е) поддержку инновационной деятельности;

ж) инвестирование реального сектора экономики для создания конкурентоспособной продукции и услуг, рабочих мест, требующих высокой квалификации;

з) государственный протекционизм и поддержку московского (отечественного) производителя, выпускающего конкурентоспособную продукцию, с учетом требований рынка и финансовых возможностей города;

и) развитие института управляющих государственной собственностью города Москвы;

к) усиление контроля органов исполнительной власти города Москвы за выполнением условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

л) совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью, и др.

Концепция предполагала формирование инфраструктуры управления собственностью в городе, направленной на создание благоприятных экономических и организационных условий для функционирования хозяйствующих субъектов, развития малого и среднего предпринимательства, а также утверждение механизма привлечения управляющих компаний всех форм собственности к работе с городской собственностью.

Управление собственностью города Москвы непосредственно связано с организацией системы учета (казны города Москвы), основу которой составляют реестры и кадастры. Имущество, переданное в хозяйственное ведение или оперативное управление, учитывается соответствующим хозяйствующим субъектом.

Концепцией ставилась задача определения стоимостной оценки объектов городской собственности с учетом целевого назначения объекта, характера предполагаемой сделки и вида оценки, в том числе "массовой" для целей налогообложения, а также залога, продажи и покупки, направления инвестиций, учета и инвентаризации и других целей.

Формирование собственности города определяется приоритетами развития города и выполнением поставленных на данный период задач, реализуется разграничением собственности, приобретением, обменом, дарением, созданием, преобразованием, отчуждением, восстановлением и возобновлением собственности, является процессом оптимизации структуры и состава собственности города.

Концепцией предусматривалось завершение процесса разграничения собственности на территории Москвы на собственность Российской Федерации, города Москвы, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иных государств, физических и юридических лиц.

Текущее состояние, прогнозируемые и фактические изменения состава и стоимости имущества города Москвы, а также доходы от его использования представляются в балансах государственного имущества города Москвы. Начиная с 2001 года ежегодно составляются и утверждаются до формирования бюджета города Москвы балансы нежилых зданий и помещений города Москвы, использования городских земель, имущественных комплексов унитарных предприятий.

Реализация Концепции осуществлялась отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города на основании ежегодно утверждаемых Правительством Москвы планов мероприятий по реализации положений Концепции, разрабатываемых Департаментом имущества города Москвы на основании предложений департаментов, управлений, комитетов и префектур административных округов города Москвы в соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 26.10.99 N 977 "О проекте Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года". Всего с момента утверждения Концепции было принято пять планов мероприятий:

- постановление Правительства Москвы от 26.09.2000 N 773 "О плане мероприятий на 2000 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года";

- постановление Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2000 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2001 год";

- постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 414-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2001 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2002 год";

- постановление Правительства Москвы от 08.04.2003 N 236-ПП "О совершенствовании работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям на основе применения и развития модели эффективного управления собственностью";

- постановление Правительства Москвы от 13.07.2004 N 484-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2003 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2004-2005 годы".

Планы мероприятий по реализации Концепции предусматривали участие отраслевых департаментов, комитетов, управлений, префектур административных округов в реализации мероприятий по следующим направлениям: инвентаризация и организация учета недвижимого имущества, управление государственными унитарными предприятиями, управление пакетами акций и долями, принадлежащими городу, управление земельными ресурсами, недвижимостью, информационное обеспечение, нормотворческая деятельность, проведение кадровой политики.

Итоги деятельности органов исполнительной власти по реализации Концепции управления собственностью города Москвы рассматривались и утверждались постановлениями Правительства Москвы:

- постановление Правительства Москвы от 03.04.2001 N 305-ПП "Об итогах работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям в 2000 году по привлечению ресурсов в бюджет города, на финансирование городских программ и о задачах Комплекса на 2001 год";

- постановление Правительства Москвы от 22.01.2002 N 68-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП) "Об итогах работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям Правительства Москвы в 2001 году по привлечению ресурсов в бюджет города и задачах Комплекса на 2002 год";

- постановление Правительства Москвы от 01.06.2004 N 362-ПП "Об итогах работы Департамента имущества города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы за 2003 год и задачах на 2004 год по управлению имуществом города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2004 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2005 год".

В рамках реализации Концепции сформирована инфраструктура управления городской собственностью в целом и отдельными видами городской собственности.

Постановлением Правительства Москвы от 22.01.2002 N 68-ПП закреплен Порядок взаимодействия подразделений Комплекса по имущественно-земельным отношениям Правительства Москвы с префектурами административных округов, Департаментом финансов г. Москвы и Департаментом экономической политики и развития г. Москвы при формировании и исполнении заданий по мобилизации имущественно-земельных доходов. Порядок определил четкие взаимоотношения и взаимодействие Департамента имущества города Москвы с префектурами административных округов города Москвы, управами районов по повышению эффективности использования имущества города Москвы на территориях округов и районов.

С целью организации работы органов исполнительной власти города Москвы и упорядочения системы работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе и в отношении городской собственности, структуры исполнительной власти города с 1 июля 2003 года приступили к поэтапному переходу к работе в режиме "одного окна". Выделены направления деятельности, обязательные для данного режима работы: оформление прав аренды и безвозмездного пользования, уточнение состава имущественных комплексов приватизированных предприятий, подготовка кадастровых планов и кадастровой информации, оформление вторичных сделок с правом аренды земельных участков, расчет стоимости права на заключение договора аренды земельного участка. Для реализации данного принципа приняты нормативные документы:

- постановление Правительства Москвы от 28.12.2004 N 949-ПП "О реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 28.03.2006 N 217-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 01.06.2004 N 361-ПП "О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций" (в ред. постановления Правительства Москвы от 28.03.2006 N 217-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 24.02.2004 N 101-ПП "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме "одного окна" (в ред. постановления Правительства Москвы от 01.06.2004 N 361-ПП).

Основу учета имущества города Москвы составляют реестры собственности.

Постановлением Правительства Москвы от 05.06.2001 N 502-ПП "О создании Единого реестра собственности города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 03.06.2003 N 419-ПП) утверждены Положения о реестрах отдельных видов собственности:

- Положение о Едином реестре собственности города Москвы;

- Положение о Реестре государственных учреждений города Москвы;

- Положение о Реестре хозяйственных обществ, товариществ и некоммерческих организаций с участием города Москвы;

- Положение о Реестре объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы.

Отдельным постановлением Правительства Москвы от 08.10.2002 N 836-ПП утверждены Положение о Реестре объектов собственности города Москвы в жилищной сфере как составной части Единого реестра собственности города Москвы и порядок его ведения.

Сформирован и введен в промышленную эксплуатацию Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (Реестр СЖС).

Также утверждены:

- Положение о Реестре государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы (приложение 3 к постановлению от 19.12.2000 N 991 "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по повышению эффективности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.03.2006 N 172-ПП);

- Положение о Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (постановление Правительства Москвы от 24.06.2003 N 496-ПП "О единой системе классификации и кодирования и Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 06.09.2005 N 683-ПП);

- АИС "Реестр долей" (введен в опытно-промышленную эксплуатацию Департаментом имущества города Москвы распоряжением от 29.03.2002 N 1390-р);

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Положение, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 26.11.2002 N 977-ПП, имеет название "О порядке создания, формирования и ведения Реестра результатов интеллектуальной деятельности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ".

- Положение о Реестре результатов интеллектуальной деятельности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (постановление от 26.11.2002 N 977-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.06.2005 N 420-ПП), - которые являются составной частью Единого реестра собственности города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.12.2000 N 995 "Об утверждении Положения о составе и основных элементах порядка подготовки сводного баланса имущества города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 16.12.2003 N 1047-ПП) и Планом мероприятий по развитию системы балансов имущества города Москвы осуществляется разработка отчетных и прогнозных балансов использования всех видов имущества города Москвы, включая отчетные балансы по объектам недвижимости и земельным участкам, имуществу, закрепленному за унитарными предприятиями, в сроки, необходимые для формирования прогноза доходов от управления имуществом.

В соответствии с перечисленными Положениями созданы и ведутся базы данных: объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, акций открытых акционерных обществ, принадлежащих городу Москве, государственных унитарных предприятий города Москвы; базы данных прав аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, безвозмездного пользования. Разработана система актуализации баз данных Департамента имущества города Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Комитета города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), ГУП МосгорБТИ, Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Центральном федеральном округе на основе единых идентификаторов объектов недвижимости, прав и субъектов прав.

Параллельно созданию инфраструктуры управления и учета городской собственности совершенствовалась система регулирования оценочной деятельности в Москве и формировалась система оценки городской собственности. Был принят ряд нормативных документов, регулирующих процедуру оценки имущества города Москвы:

- распоряжение Премьера Правительства Москвы от 05.06.2000 N 562-РП "О плане работ по совершенствованию системы регулирования оценочной деятельности в Москве в 2000 году";

- постановление Правительства Москвы от 06.11.2001 N 996-ПП "Об оценке стоимости имущества в сделках с участием Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 12.04.2005 N 204-ПП "О порядке работы по оценке стоимости имущества в сделках с участием города Москвы".

Постановлениями утверждены:

- Порядок оценки стоимости имущества в сделках с участием Москвы;

- Перечень условий, подлежащих включению заказчиком в договор на выполнение работ по оценке стоимости имущества, вовлекаемого в сделку с участием Москвы;

- Порядок размещения заказов на оценку имущества в сделках с участием города Москвы.

Во исполнение решений Правительства Москвы распоряжениями Департамента имущества города Москвы утверждены:

- Методика расчета стоимости услуг по оценке имущества для обоснования договорной цены;

- Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора оценки стоимости пакетов акций (долей участия) хозяйственных обществ, находящихся в собственности города Москвы или вовлеченных в сделки с участием города Москвы;

- Порядок оценки стоимости имущества и проведения экспертиз отчетных документов об оценках.

Разработанные и утвержденные нормативные документы по регулированию процедур оценки имущества города Москвы позволили:

- создать инфраструктуру, осуществляющую оценку имущества города Москвы;

- проводить работы по оценке объектов городской собственности на конкурсной основе;

- определить рыночную стоимость объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы и передаваемых в аренду;

- осуществлять при приватизации имущества города Москвы рыночную оценку объектов недвижимости и пакетов акций.

Эффективность управления и учета городской собственности во многом зависит от развития информационного обеспечения системы управления собственностью. Концепцией было определено, что основу информационного обеспечения системы управления собственностью составляет единая информационная система:

а) городской собственности, в том числе за пределами Москвы;

б) учреждений и предприятий;

в) собственности иных собственников на территории города;

г) показателей функционирования городских учреждений и предприятий;

д) показателей использования имущества города Москвы и оценки эффективности использования;

е) решений органов исполнительной власти города Москвы (в том числе территориальных и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.

В отношении развития информационных ресурсов органов исполнительной власти города Москвы и управления городской собственностью приняты и реализуются:

- Закон города Москвы от 24.10.2001 N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы" (в ред. Закона города Москвы от 28.12.2005 N 2);

- постановление Правительства Москвы от 06.08.2002 N 609-ПП "О городской целевой программе "Электронная Москва" (в ред. постановления Правительства Москвы от 11.11.2003 N 945-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 15.10.2002 N 848-ПП "Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии городских организаций с использованием автоматизированных информационных систем при комплексном решении социально-экономических задач развития города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 03.08.2004 N 526-ПП "Об утверждении Плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2004-2005 годы и нормативных документов по созданию и использованию информационных систем и ресурсов города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 30.08.2005 N 651-ПП).

Эффективное управление собственностью в городе Москве согласно Концепции требует использования всех преимуществ современных информационных технологий.

В этой связи Департаментом имущества города Москвы утверждено техническое задание на модернизацию автоматизированных информационных систем Департамента на основе требований системности, многофакторного учета и возможности структурного соответствия с информационными массивами баз данных отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города с применением единых кодификаторов и классификаторов учитываемых информационных категорий.

В период 2000-2005 годов совершенствование управления отдельными видами городской собственности, а также разработка нормативно-правовой базы по управлению видами городской собственности осуществлялись в соответствии с принятыми федеральными законами, нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Управление государственными предприятиями и учреждениями

Колоссальный имущественный комплекс сосредоточен в сфере государственных унитарных, казенных предприятий и учреждений.

К настоящему времени в собственности города Москвы находится 814 госпредприятий, 2 казенных предприятия и порядка 10000 учреждений. В пользование госпредприятиям передано активов на сумму более 769 млрд. руб. Передано объектов недвижимости в хозяйственное ведение более 7 млн. кв. м, в оперативное управление - более 20 млн. кв. м.

В соответствии с Концепцией управление унитарными предприятиями (в т.ч. казенными предприятиями), учреждениями, находящимися в собственности города, предполагает:

- оптимизацию структуры и количества государственных унитарных предприятий и учреждений;

- ежегодную разработку прогнозных показателей развития городских предприятий;

- мониторинг результатов уставной и финансово-хозяйственной деятельности, в том числе на основе данных статистического учета;

- проведение сравнительного анализа и оценки эффективности деятельности (функционирования) предприятий (учреждений) в отраслевом и территориальном разрезе;

- контроль сохранности, реновации и целевого использования имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление;

- оценку деятельности руководителей;

- ежегодный отчет руководителя на отраслевой (территориальной) балансовой комиссии.

Для повышения эффективности использования имущества городскими предприятиями и учреждениями:

- пересматриваются цели и задачи, вносятся изменения в учредительные документы;

- перезаключается (заключается) трудовой договор с руководителем;

- анализируется состав имущественного комплекса на необходимость и достаточность для выполнения поставленных задач.

В случае необходимости принимается решение о реорганизации (реструктуризации имущественного комплекса) или ликвидации предприятия.

Обеспечивается контроль за соблюдением установленных собственником ограничений при использовании помещений, находящихся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий.

В соответствии с изложенным подходом, определенным Концепцией, функции по координации, контролю государственных унитарных предприятий и ответственность за их деятельность закреплены за отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

Департаментом имущества города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.02.2000 N 143 "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 03.06.2003 N 419-ПП) и на основе проведенной инвентаризации государственных предприятий г. Москвы:

- составлены перечни государственных унитарных предприятий, подведомственных органам исполнительной власти города Москвы и действующих на сегодняшний момент. Данные перечни направлены в департаменты, управления, комитеты и префектуры административных округов города Москвы для уточнения и дополнения;

- приведена в соответствие с действующим законодательством организационно-правовая форма государственных предприятий.

Постановлением Правительства Москвы от 03.06.2003 N 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 154-ПП) приняты положения и приведены в соответствие с федеральными нормативными актами типовые документы, регулирующие деятельность государственных предприятий (в т.ч. казенных предприятий), учреждений и определяющие систему управления госсектором города Москвы:

- Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы;

- Типовой устав государственного унитарного предприятия города Москвы;

- Типовой трудовой договор с руководителем государственного унитарного предприятия города Москвы;

- Типовая форма Паспорта имущественного комплекса государственного унитарного и казенного предприятий города Москвы;

- Положение об аттестации руководителей государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы;

- Типовой устав казенного предприятия города Москвы;

- Типовой трудовой договор с руководителем казенного предприятия города Москвы;

- Примерный устав (положение) государственного учреждения города Москвы;

- Примерный трудовой договор с руководителем государственного учреждения города Москвы;

- Типовая форма Паспорта имущественного комплекса государственного учреждения города Москвы.

- постановлением также утвержден План мероприятий по разработке нормативных и правовых актов города Москвы, направленных на повышение эффективности деятельности государственных унитарных, казенных предприятий и учреждений города Москвы и усиление контроля за ними со стороны органов исполнительной власти города Москвы.

Департаментами, комитетами, управлениями и префектурами административных округов города Москвы совместно с Департаментом имущества города Москвы обеспечивается:

- приведение в соответствие с действующим законодательством учредительных документов подведомственных государственных предприятий, казенных предприятий и учреждений;

- заключение с руководителями предприятий и учреждений трудовых договоров.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 19.12.2000 N 991 (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.03.2006 N 171-ПП), утвердившего перечень государственных предприятий города Москвы и Положение о реестре государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы, осуществляется учет предприятий. Также на ежегодных отраслевых и окружных балансовых комиссиях рассматривается деятельность городских унитарных предприятий по итогам работы в отчетном периоде.

Совместно с департаментами, комитетами, управлениями и префектурами административных округов города Москвы создана и обеспечивается актуализация единой информационной базы - реестра действующих государственных унитарных предприятий города Москвы, содержащая информацию по юридическому и финансово-экономическому состоянию предприятий.

Департаментами, комитетами, управлениями и префектурами административных округов города Москвы на основании ежегодного мониторинга и анализа финансового состояния находящихся в их ведении государственных унитарных предприятий представляются в Департамент имущества города Москвы обоснованные предложения по:

реорганизации предприятий, включая их преобразование в открытые акционерные общества;

созданию на базе имущества предприятий государственных учреждений или казенных предприятий города Москвы;

продаже предприятий как имущественных комплексов;

ликвидации предприятий;

сохранению в форме государственных унитарных предприятий.

Данные предложения рассматриваются на Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы, по итогам которой в Правительство Москвы направляются соответствующие предложения по реорганизации, ликвидации и приватизации государственных унитарных предприятий.

Всего на основании принятых балансовыми комиссиями органов исполнительной власти города Москвы решений по деятельности подведомственных предприятий на заседаниях Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий города Москвы рассмотрены предложения о ликвидации, реорганизации, приватизации более 900 предприятий.

Учет имущества - долей в уставных капиталах обществ, учредителями которых являются государственные предприятия, проводится в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 03.06.2002 N 773-РП "Об усилении контроля за использованием имущества, переданного государственным унитарным предприятиям города Москвы". Данным распоряжением утвержден Перечень сведений об участии государственных унитарных предприятий города Москвы в уставном капитале хозяйственных обществ.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2004 N 760-ПП "О мерах по обеспечению проведения обязательных ежегодных аудиторских проверок государственных унитарных предприятий города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 12.07.2005 N 495-ПП) проводятся ежегодные аудиторские проверки. Аудиторские компании выбираются на конкурсной основе по утвержденным указанным постановлением Правилам проведения открытых конкурсов среди аудиторских организаций на осуществление обязательных ежегодных аудиторских проверок государственных унитарных предприятий города Москвы.

Департаментом имущества города Москвы совместно с органами исполнительной власти города Москвы обеспечивается контроль за правильностью определения расчетной величины отчислений в бюджет города Москвы части чистой прибыли государственных унитарных предприятий города Москвы за пользование государственным имуществом, переданным в хозяйственное ведение в соответствии с п. 10 постановления Правительства Москвы от 21.05.2002 N 383-ПП "О ходе выполнения распорядительных документов Мэра Москвы и Правительства Москвы о ликвидации государственных и муниципальных предприятий города и мерах по совершенствованию этой работы".

Утверждена Примерная форма задания о перечислении государственным унитарным предприятием города Москвы части чистой прибыли за пользование государственным имуществом, переданным предприятию в хозяйственное ведение.

Руководителями органов исполнительной власти города Москвы, в ведении которых находятся унитарные предприятия, обеспечивается:

- формирование графиков перечисления в бюджет города Москвы части чистой прибыли государственных унитарных предприятий в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Москвы от 21.05.2002 N 383-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 154-ПП);

- контроль за своевременностью проведения унитарными предприятиями платежей в бюджет города Москвы и представления копий платежных документов.

В целях реализации норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Комитетом города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве) совместно с Департаментом имущества города Москвы с 2003 года разрабатываются и представляются в установленном порядке в Правительство Москвы планы организационных мероприятий, учитывающих интересы города при продаже имущества предприятий, находящихся в состоянии банкротства, а также обеспечивается учет и контроль использования имущества ликвидируемых государственных предприятий, в том числе подлежащих ликвидации по упрощенной процедуре банкротства.

Приватизация государственных унитарных предприятий

Департаментом имущества города Москвы за 2000-2004 годы осуществлена приватизация 139 предприятий.

Снижение темпов приватизации в 2003-2004 годах (20 предприятий) объясняется рядом объективных причин: переход на новое законодательство о приватизации, исключение трудовых коллективов из процесса приватизации, осуществление процесса государственной перерегистрации предприятий в соответствии с новым законодательством о государственных унитарных предприятиях.

Только на перерегистрации государственных унитарных предприятий потеряно свыше 6 месяцев.

Введение в действие Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" потребовало разработки и выпуска дополнительных нормативных актов, определяющих порядок приватизации предприятий как на федеральном уровне, так и в рамках полномочий субъектов федерации.

В связи с этим было разработано Положение о порядке приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий города Москвы, утвержденное распоряжением Департамента имущества города Москвы от 03.06.2003 N 2338-р.

В 2003 году в процессе работы, учитывая объективно сложившиеся финансовые показатели предприятий и обращения отраслевых департаментов, была приостановлена приватизация 80 предприятий, в 2004 году - 83 предприятий, в том числе аптечных - 76.

К причинам, повлиявшим на сроки проведения приватизации предприятий, можно отнести: отсутствие заинтересованности административного аппарата предприятий (угроза смены менеджмента) в проведении процедуры приватизации; отсутствие государственной регистрации прав города на объекты недвижимости, а также в большинстве случаев отсутствие надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и земельные участки.

Департаментом имущества города Москвы в 2005 году при подготовке среднесрочной программы приватизации на 2005-2007 годы учтены факторы, влияющие на результаты приватизации государственных унитарных предприятий.

Организационные меры и задачи, направленные на выполнение прогнозных планов приватизации, нашли свое отражение в постановлении Правительства Москвы от 02.08.2005 N 578-ПП "О среднесрочной программе приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.02.2006 N 84-ПП).

Результатом предпринятых мер стало принятие в 2005 году Городской комиссией по приватизации решений о приватизации 119 предприятий.

Управление пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве

Управление обществами с долями (пакетами акций) города Москвы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением о порядке назначения и деятельности представителей города Москвы в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, в том числе созданных в процессе приватизации, и в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие города Москвы в управлении ими ("золотой акции"), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.08.2000 N 689.

В настоящее время город является участником 509 хозяйственных обществ, и при этом доля участия города в 281 обществе ниже блокирующего пакета. В 101 акционерном обществе городу принадлежит специальное право.

Задачами управления пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве, является повышение эффективности деятельности хозяйственных обществ с долей города, направленной на увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города, получение доходов от городских долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах, повышение капитализации городского портфеля акций и приведение структуры городского портфеля акций к эффективно управляемой, обоснованной, оперативно реагирующей на изменение рыночной конъюнктуры системе с экономически прогнозируемой доходностью для города Москвы.

Решение этих задач тесно связано с проведением мероприятий по развитию рынка ценных бумаг хозяйственных обществ с долей города, достижению мер по упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения хозяйственных обществ.

Правительством Москвы принят ряд нормативных документов, включающих меры по упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения хозяйственных обществ, развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг, повышению уровня инвестиционной активности населения. Сформирована система представления интересов города в хозяйственных обществах, закреплены порядок передачи в доверительное управление городских долей (пакетов акций) и порядок, определяющий процедуру участия города Москвы в хозяйственных обществах.

Организовано централизованное хранение пакетов акций городской собственности в депозитарии ОАО "Банк Москвы".

В отношении управления пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве:

- проведены классификация хозяйственных обществ с долей города по отраслевой принадлежности и закрепление хозяйственных обществ с долей города Москвы за отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы;

- в акционерные общества, в которых город Москва является акционером, ежегодно направляются предложения по представителям города в советы директоров и ревизионные комиссии;

- ежегодно вносятся через представителей города в повестку очередных годовых общих собраний акционеров вопросы о предоставлении городу годовых отчетов хозяйственных обществ и бизнес-планов развития предприятий;

- по итогам проведения общих собраний акционеров ежегодно утверждается реестр представителей интересов города в органах управления хозяйственных обществ;

- осуществляется мониторинг финансового состояния хозяйственных обществ с долей города;

- формируется годовой отчет по анализу финансово-экономической деятельности предприятий, имеющих долю города в уставном капитале, по итогам работы за текущий год;

- реализуется дивидендная политика в отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности города Москвы;

- на постоянной основе осуществляется обучение и аттестация представителей города по программе корпоративного управления в региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе.

На основании постановлений Правительства Москвы от 24.10.2001 N 963-ПП "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на рынок ценных бумаг" и от 24.12.2002 N 1059-ПП "О ходе выполнения правовых актов города Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на фондовый рынок и мерах по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг московских предприятий":

- осуществлялась реализация проектов по выводу ценных бумаг московских предприятий на организованный рынок ценных бумаг, в том числе путем выпуска и размещения на фондовом рынке корпоративных облигаций по схеме компенсации части купонной ставки из средств бюджета города Москвы;

- разрабатывались средства финансово-экономического анализа деятельности предприятий и бизнес-планов акционерных обществ с учетом отраслевой специфики и отчетности, в том числе о состоянии предприятий потребительского рынка и услуг.

Реализация мероприятий по финансированию инвестиционных проектов хозяйственных обществ (в том числе с участием города Москвы в уставных капиталах) осуществлялась путем размещения корпоративных ценных бумаг на фондовом рынке, в том числе с использованием методов бюджетного стимулирования, включающих предоставление бюджетных кредитов и субсидий на компенсацию части расходов по корпоративным облигациям.

Данный механизм закреплен постановлением Правительства Москвы от 06.05.2003 N 339-ПП "Об экономическом стимулировании хозяйствующих субъектов, осуществляющих привлечение инвестиций с использованием инструментов фондового рынка". Разработаны Порядок предоставления бюджетных средств для компенсации купонных выплат по облигационным займам организаций и Методика расчета бюджетной эффективности экономического стимулирования организаций, привлекающих инвестиции с использованием инструментов фондового рынка, за счет бюджета города Москвы.

Департаментом имущества города Москвы, Управлением Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы, Комитетом города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), Департаментом земельных ресурсов города Москвы, отраслевыми департаментами, комитетами, управлениями города Москвы, Региональным отделением ФСФР России в Центральном федеральном округе в целях предотвращения, урегулирования и ликвидации последствий корпоративных конфликтов, профилактики вызванной ими социальной напряженности, сохранения и расширения налоговой базы города обеспечивается:

- сбор, обобщение и аналитическая обработка информации о корпоративных конфликтах в городе Москве с целью выявления их причин и основных признаков;

- выработка городской политики, направленной на предотвращение корпоративных конфликтов, на основе проводимого анализа;

- проработка нормативной базы города Москвы с целью ликвидации возможных пробелов и неточностей в регулировании, создающих возможность возникновения корпоративных конфликтов.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Программа реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы и основные принципы организации управления собственностью города Москвы с использованием инструментов финансового рынка.

В целях совершенствования управления собственностью и повышения эффективности использования городского имущества постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП утверждена Программа управления собственностью города Москвы с использованием инструментов финансового рынка и реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы.

Программа предусматривает внедрение системы управления собственностью города с использованием профессиональных управляющих городской собственностью, основанной на внедрении современных механизмов и инструментов привлечения средств с организованного рынка ценных бумаг.

Основными задачами при совершенствовании системы управления собственностью является существенное повышение доходности и стоимости объектов собственности города Москвы, а также капитализации обществ с долей города Москвы за счет их выхода на организованный рынок ценных бумаг.

Программой определяется, что одними из важнейших направлений совершенствования управления собственностью города Москвы являются:

- привлечение управляющих компаний с использованием правового механизма доверительного управления собственностью города Москвы;

- создание холдинговых компаний для управления предприятиями, деятельность которых направлена на выпуск продукции в одном рыночном сегменте, а также перспективных в отношении интеграции производственных и хозяйственных связей;

- формирование инвестиционных фондов в целях управления низколиквидными пакетами акций городской собственности, управления имущественными комплексами и реализации крупных инвестиционных проектов.

С целью реструктуризации фондового портфеля города и выполнения основных положений Программы утверждены Методические принципы формирования перечня пакетов акций, собственником которых является город Москва, подлежащих приватизации (продаже) в 2005-2007 годах, а также порядок передачи в доверительное управление городской собственности.

Приняты следующие документы, регулирующие в соответствии с действующим законодательством передачу в доверительное управление пакетов акций:

- Положение о порядке проведения конкурса по передаче находящихся в собственности города Москвы акций (долей участия) хозяйственных обществ в доверительное управление;

- Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при учреждении доверительного управления находящимися в собственности города Москвы акциями открытых акционерных обществ с продажей по результатам доверительного управления;

- Примерные требования к типовому плану доверительного управления находящимися в собственности города Москвы акциями (долями участия) хозяйственных обществ, передаваемыми в доверительное управление на конкурсной основе;

- Положение об организации контроля за деятельностью доверительных управляющих по управлению переданным им имуществом города Москвы;

- Положение о порядке выплаты вознаграждения и возмещения произведенных расходов доверительного управляющего при управлении имуществом города Москвы.

В целях повышения доходов бюджета города Москвы за счет эффективного управления и увеличения капитализации городского портфеля ценных бумаг принято предложение о создании инвестиционных фондов с долей участия города Москвы и утверждено Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при учреждении управления имуществом города Москвы с использованием инструментов финансового рынка и институтов коллективных инвестиций.

В рамках реструктуризации городского фондового портфеля осуществляется комплекс мероприятий по укрупнению объектов управления путем консолидации низкодоходных пакетов акций по отраслевому признаку. Это позволит снизить издержки на содержание и администрирование городского портфеля акций, повысить капитализацию городского портфеля акций и ликвидность городских пакетов акций после консолидации низкодоходных акций мелких и средних компаний. Консолидация по отраслевому признаку проводится на базе вновь создаваемых акционерных инвестиционных фондов акций со 100% долей города в уставном капитале с привлечением к их управлению профессиональных управляющих компаний на конкурсной основе. Данный подход утвержден постановлением Правительства Москвы от 07.06.2005 N 400-ПП "О консолидации по отраслевому признаку находящихся в собственности города Москвы низкодоходных пакетов акций".

Управление земельными ресурсами

Согласно Концепции земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность городского сообщества, так и обособленные земельные участки - части территории города, имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре, а также земельные участки, расположенные в других регионах России и за рубежом.

Управление земельными ресурсами города Москвы направлено на повышение эффективности их использования, вовлечение земельных участков в гражданский оборот в соответствии с Генеральным планом развития Москвы на основе:

- возможности оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

- формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;

- разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения для земельного участка и ответственности за их нарушение;

- наличия земельно-информационной системы, основанной на данных государственного земельного кадастра;

- создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и (или) прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлторов, институт оценки и др.;

- определения порядка ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;

- определения нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ; сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату, и т.п.);

- проведения кадастровой оценки земель.

Земельные участки подлежат обязательному межеванию и регистрации прав на них.

Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в городе, предусматривает учет особенностей существования городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах города по инициативе уполномоченного органа.

В рамках реализации Концепции и выполнения программы работ по проведению земельной реформы в городе Москве Департаментом земельных ресурсов города Москвы выполнен комплекс работ по кадастровому делению территории города Москвы, подготовлен новый атлас кадастрового деления, начаты работы по созданию спутниковой системы межевания земель с применением глобальных навигационных спутниковых систем. Осуществляется мониторинг городской черты города Москвы и границ отдельно расположенных территорий, входящих в состав города Москвы, включая наблюдение за состоянием и сохранностью межевых знаков с ежегодным их восстановлением на местности при их утрате.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы проводились работы по государственной кадастровой оценке земель города Москвы. В соответствии с актом государственной комиссии введена в эксплуатацию система государственного земельного кадастра (ГЗК) города Москвы. Информационные ресурсы и автоматизированные средства системы ГЗК города Москвы зарегистрированы в Реестре городских информационных ресурсов. В городе Москве поддерживается на должном техническом уровне автоматизированная система государственного земельного кадастра города (АС ГЗК), принятая в промышленную эксплуатацию в 2001 году распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2001 N 62-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированных технологий и информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра г. Москвы".

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 04.12.2001 N 1085-ПП "О ходе выполнения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре на территории г. Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 05.08.2003 N 657-ПП) Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом имущества города Москвы введена в действие уточненная схема кадастрового деления города Москвы в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с земельным законодательством города Москвы.

В 2003 году внесены изменения в схему кадастрового деления территории города Москвы с учетом требований Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам", и приказов Росземкадастра от 14.05.2001 N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации" и от 13.06.2001 N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра". Измененная схема кадастрового деления утверждена и введена в действие распоряжением Мэра Москвы от 21.07.2003 N 278-РМ "О приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативных актов города Москвы по вопросам кадастрового деления земель города Москвы".

В 2003 году Департаментом земельных ресурсов города Москвы совместно с ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" и ОАО "Городской кадастр" во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" проведена государственная кадастровая оценка земель города Москвы. Ее результаты по согласованию с Росземкадастром утверждены постановлением Правительства Москвы от 03.06.2003 N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП). Оформлено около 11 тыс. правоустанавливающих документов на землю, из них более 10 тыс. договоров аренды и более 700 планов земельных участков.

В 2004 году в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", постановлениями Правительства Москвы от 03.06.2003 N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы" и от 24.08.2004 N 580-ПП "О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы" актуализированы удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы в связи с изменением кадастрового деления и существенным ростом стоимости недвижимости в 2003-2004 гг.

К настоящему времени завершена постановка на кадастровый учет земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети, не подлежащих приватизации.

Правительством Москвы ежегодно утверждаются отчетные балансы использования земель города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 03.05.2005 N 303-ПП "О создании Государственной земельной инспекции города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 164-ПП) принято Положение о Государственной земельной инспекции города Москвы.

В течение срока реализации Концепции Государственной земельной инспекцией города Москвы ежегодно проводились проверки. Выявлялись нарушители, в том числе арендаторы, уклонявшиеся от своевременного внесения арендной платы за земельные участки. С нарушителей взысканы штрафы. В результате принятых Госземинспекцией мер арендаторами ежегодно погашается задолженность по арендной плате за землю на сумму свыше 100 млн. рублей.

Совместно с департаментами, комитетами, управлениями города Москвы и префектурами административных округов города Москвы осуществляются плановые проверки использования государственными унитарными предприятиями занимаемых ими земельных участков. По результатам проверок вносятся в Правительство Москвы предложения по изъятию в установленном порядке земельных участков, используемых не по назначению.

Постоянно проводятся работы по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Проведена инвентаризация территорий, занятых промышленными предприятиями, и при выявлении фактов неэффективного использования земли подготовлены предложения по изъятию данных земельных участков в целях перспективного развития города.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы проводится экономический анализ ранее предоставленных льгот по арендной плате за землю по категориям арендаторов и представляются в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы предложения о целесообразности и обоснованности их продления или прекращения.

С целью предоставления обоснованных льгот за пользование городскими землями организациям, занимающимся приоритетными для города видами деятельности, были приняты законодательные акты и постановления Правительства Москвы:

- Закон города Москвы от 11.10.2000 N 32 "О льготах по земельному налогу";

- распоряжение Мэра Москвы от 26.12.2001 N 1159-РМ "О ставках арендной платы за землю для категорий арендаторов, занимающихся приоритетными для города видами деятельности";

- постановление Правительства Москвы от 29.03.2005 N 162-ПП "О коэффициентах к ставкам арендной платы за землю для категорий арендаторов, занимающихся приоритетными для города видами деятельности" (в ред. постановления Правительства Москвы от 09.08.2005 N 586-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 19.07.2005 N 541-ПП "Об утверждении отраслевых перечней организаций промышленности города Москвы, которым на 2005 год установлены понижающие коэффициенты к ставкам арендной платы за землю" (в ред. постановления Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1046-ПП).

В рамках реализации городской земельной политики по введению положений Земельного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов по вопросам имущественно-земельных отношений в городе Москве приняты Законы города Москвы:

- от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве";

- от 26.05.2004 N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы", который обеспечивает сохранение деятельности экологически безопасных и социально значимых для города предприятий промышленности.

Признаны утратившими силу нормативно-правовые акты города Москвы по вопросам регулирования земельных отношений, противоречащие требованиям федерального законодательства.

Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2004 N 490-ПП "О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы" одобрен проект закона города Москвы "О составе земель общего пользования города Москвы, не подлежащих отчуждению".

Правительством Москвы при реализации положений Закона города Москвы от 16.07.1997 N 34 "Об основах платного землепользования в городе Москве" постоянно совершенствовалась Методика оценки стоимости выкупа права аренды земельных участков и права на совершение сделок с арендными правами, а также порядок их применения. В настоящее время действует Методика, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП "О порядке проведения оценок стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории города Москвы, и утверждении Методики расчета размера платы за право на заключение договора аренды земельного участка" (в ред. постановления Правительства Москвы от 15.03.2005 N 131-ПП).

Принятый Закон города Москвы от 24.11.2004 N 74 "О земельном налоге" позволил на практике применить результаты государственной кадастровой оценки земель для исчисления ставок земельного налога в виде фиксированного процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2004 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2005 год" (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.03.2006 N 197-ПП):

- утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы по кадастровым кварталам и видам функционального использования земель;

- установлена на 2005 год нормативная цена земель в городе Москве, рассчитанная на основе удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы.

Управление недвижимостью

В настоящее время город Москва является собственником 230 тыс. объектов недвижимости нежилого назначения, в том числе 70 тыс. зданий и помещений общей площадью около 46,4 млн. кв. м.

Управление объектами недвижимости, принадлежащими городу, предполагает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, куплю-продажу, передачу в доверительное управление управляющим организациям и т.п.

В целях совершенствования системы управления недвижимостью города Москвы постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП утверждено Временное положение о порядке передачи объектов недвижимого имущества, принадлежащих городу Москве на праве собственности, в доверительное управление.

Указанное Положение определяет порядок передачи в доверительное управление объектов недвижимого имущества, принадлежащих городу Москве на праве собственности, требования к управляющим городской собственностью, регламентирует отношения, возникающие при организации и проведении конкурсов.

Во исполнение положений Концепции Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, создавался с целью:

- обеспечения учета принадлежащих городу Москве на праве собственности существующих, вновь создаваемых, приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов недвижимости;

- хранения, актуализации и оперативного доступа к информации об объектах Реестра;

- обеспечения возможности использования информации об объектах Реестра органами государственной власти и управления города Москвы.

Учет объектов нежилого и жилищного фондов осуществлялся во исполнение постановления Правительства Москвы от 13.06.2000 N 447 "О выполнении Программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы на период до 2000 года и мерах по дальнейшему совершенствованию системы регистрации" (в ред. постановления Правительства Москвы от 26.08.2003 N 704-ПП) в соответствии с Планом мероприятий по развитию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы на период до 2002 года.

С момента завершения формирования Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (Реестра СЖС), введенного в промышленную эксплуатацию в соотве!тствии с распоряжением Правительства Москвы от 03.02.2006 N 124-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере" и Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере", принятие управленческих решений в жилищной сфере осуществляется с использованием данных Реестра СЖС.

Модернизация, актуализация и корректировка существующих баз данных по недвижимости осуществлялась на основе проведенной в 2000 году инвентаризации нежилых помещений. В целях формирования Реестра собственности города Москвы и регистрации прав города на принадлежащее ему имущество Департаментом имущества города Москвы подготовлены перечни вновь выявленных объектов, относящихся к собственности города Москвы.

Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 03.07.2002 N 38 "О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы", подготовленный Государственной городской инспекцией по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы.

В соответствии с распоряжениями Департамента имущества города Москвы от 22.08.2001 N 3596-р "Об утверждении порядка учета объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, и Инструкции по ведению документации по учету объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы", от 03.01.2002 N 27-р "Об утверждении Порядка регистрации права собственности города Москвы на объекты нежилого фонда" Департамент имущества города Москвы обеспечивал планомерную регистрацию прав собственности города на объекты нежилого фонда. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности города Москвы на 57 тысяч объектов.

Проведено совмещение баз данных объектов нежилого фонда Департамента имущества города Москвы и ГУП "МосгорБТИ" в части выверки адресного пространства с целью формирования и ведения реестра собственности города по объектам нежилого фонда.

В целях представления статистических сведений о состоянии объектов нежилого фонда всех форм собственности на территории города Москвы в 2003 году Департаментом имущества города Москвы, ГУП "МосгорБТИ" разработаны форма статистической отчетности, порядок ее ведения, актуализации и представления.

Отчетные балансы нежилых зданий и помещений города Москвы ежегодно утверждаются Правительством Москвы.

Государственной городской инспекцией по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы (Госгоринспекция) ежегодно проводились проверки использования городских нежилых помещений, в том числе при участии департаментов, комитетов, управлений города Москвы, префектов административных округов города Москвы, управ района, правоохранительных и других контролирующих организаций. По результатам проверок вносились в Правительство Москвы предложения о расторжении в установленном порядке договоров по нежилым помещениям, используемым не по назначению.

Госгоринспекцией в 2005 году проведено 19173 проверки объектов нежилого фонда, занимаемых 11030 пользователями. У 3399 из них (31% от количества проверенных) выявлено 4662 нарушения. Административной комиссией по рассмотрению правонарушений в сфере учета и использования объектов нежилого фонда города Москвы рассмотрено 4158 дел. Сумма штрафов, поступивших в бюджет города, составила 52 млн. 605 тыс. рублей.

Проведено 606 проверок работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме "одного окна", которые показали, что во многих организациях эта работа проводится с нарушением требований существующих правовых актов Правительства Москвы, регламентирующих порядок введения режима "одного окна". Таких нарушений выявлено 1775.

В целях усиления государственного контроля за сохранением существующей инфраструктуры города Госгоринспекцией проводились проверки целевого использования организациями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения нежилых помещений, занимаемых на правах аренды и субаренды.

Разработаны предложения по уточнению порядка управления нежилым фондом (включая его ремонт и содержание), находящимся в собственности города Москвы, в том числе предусматривающие запрещение сдачи в субаренду нежилых помещений арендатором без согласования с собственником этих помещений.

Совместно с отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями города Москвы осуществлялся комплекс мер по возврату в установленном порядке предприятиями и организациями неиспользуемых объектов городской недвижимости.

Департаментом имущества города Москвы, Госгоринспекцией, префектурами административных округов и отраслевыми органами исполнительной власти при оформлении имущественных прав на недвижимое имущество государственных унитарных предприятий и государственных учреждений города Москвы в целях исключения нецелевого использования имущества, принадлежащего городу, проводились проверки использования предприятиями и учреждениями нежилых помещений, а также размещения в них сторонних организаций и в случае выявления нарушений целевого использования нежилых помещений принимались меры в порядке, установленном действующим законодательством.

Проводились проверки обоснованности предоставления принадлежащих городу Москве нежилых зданий и помещений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления организациям, учредителем которых город Москва не является или не должен являться в соответствии с законодательством. По результатам вносились в установленном порядке предложения по прекращению прав на указанные помещения или переоформлению их на праве аренды.

В целях приближения к рыночному уровню ставок арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы, Департаментом имущества города Москвы разработана и Правительством Москвы утверждена Методика расчета ставок арендной платы.

Для установления дифференциации ставок арендной платы с учетом социальной значимости деятельности арендаторов руководителями отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, префектурами административных округов города Москвы ежегодно представляются в Департамент имущества города Москвы предложения по составу категорий (групп) арендаторов, в том числе в сфере малого бизнеса, в отношении которых необходимо принятие мер по поддержке и стимулированию их развития.

В связи с изменением федерального законодательства постановлением Правительства Москвы от 23.08.2005 N 648-ПП "О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона" была утверждена новая редакция Типового договора аренды.

Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом финансов города Москвы совместно с Департаментом имущества города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы и на основании представляемой ими информации проводился анализ задолженности в городской бюджет по арендной плате за землю и нежилые помещения, который докладывался Правительству Москвы.

Проводилась инвентаризация задолженности по арендной плате за нежилые помещения по направлениям:

- задолженность, ведущая к прекращению договора аренды (неуплата арендной платы в течение двух сроков платежа);

- задолженность, подлежащая погашению (несогласование арендатором новых ставок арендной платы);

- задолженность, подлежащая признанию безнадежной.

Отменено с 1 января 2005 года право сдачи в субаренду арендуемых площадей для арендаторов, которым при расчете ставок арендной платы применяется понижающий корректирующий коэффициент (0,3; 0,5), предусмотренный приложением к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП "Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 30.11.2004 N 838-ПП).

Запрещено государственным унитарным предприятиям сдавать в аренду нежилые помещения, предоставленные им в хозяйственное ведение, без согласия собственника.

По действующим договорам аренды, а также по договорам, перезаключаемым на новый срок с арендаторами, надлежащим образом исполняющими свои обязанности, арендная плата рассчитывается по утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП Методике.

Изменен порядок предоставления помещений, находящихся в собственности Москвы, предусматривающий переход к системе аукционов с открытой формой подачи заявок по ставке арендной платы за пользование объектами нежилого фонда.

Совместно с префектурами административных округов города Москвы обеспечивается ведение учета нежилого фонда, выбывающего из арендуемого фонда вследствие реконструкции (сноса) конкретных объектов, и в случае необходимости вносятся предложения по восстановлению площадей для сдачи в аренду при формировании технологических заданий на разработку схем размещения объектов в соответствии с порядком проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов.

Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы совместно с Департаментами экономической политики и развития города Москвы и имущества города Москвы подготовлены и представлены в Правительство Москвы предложения по разработке механизма заключения генеральных соглашений с организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на срок до 5 лет, предусматривающих переоформление договоров аренды с организациями малого бизнеса на каждый год.

Департаментом имущества города Москвы совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы при участии Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы во исполнение постановлений Правительства Москвы от 18.06.2002 N 457-ПП "О размещении на первых этажах строящихся жилых домов объектов социального и общественного назначения" и от 10.02.2004 N 78-ПП "О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 годы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 13.09.2005 N 702-ПП) в 2004 году разработаны механизм выделения на стадии проектирования, а затем дальнейшего предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства нежилых помещений на первых этажах домов и механизм предоставления нежилых помещений на территории Центрального административного округа для реализации населению социально значимых товаров.

Инвестиционные контракты

Инвестиционные контракты заключаются в целях строительства, реконструкции, реновации или капитального ремонта объектов жилищного и нежилого фондов.

Правительством Москвы утвержден единый порядок оформления и учетной регистрации инвестиционных контрактов на реализацию инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) объектов нежилого и жилого назначения, на комплексную реконструкцию (реновацию) кварталов сложившейся застройки, а также дополнительных соглашений и актов реализации.

В целях оптимизации использования бюджетных средств и обеспечения максимальных поступлений в бюджет города Москвы, улучшения инвестиционного климата, развития конкуренции и прозрачности при инвестиционных процессах и размещении городского государственного заказа Правительством Москвы утверждены базовые распорядительные документы, регламентирующие взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы в рамках единой городской системы конкурсов и аукционов.

Постановлением Правительства Москвы от 27.04.2004 N 255-ПП "О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов" (в ред. постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 N 239-ПП) утверждены:

- Положение о Городской конкурсной комиссии по реализации инвестиционных проектов;

- Положение о проведении конкурсов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов;

- Положение о проведении аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов;

- Инвестиционный контракт (договор);

- Договор долгосрочной аренды земельного участка;

- Порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Москвы при организации и проведении конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов.

Комитетом города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов проведено более 45 конкурсов и аукционов по инвестиционным проектам.

С целью осуществления учета и мониторинга инвестиционных и государственных контрактов создается и поэтапно внедряется Автоматизированная информационная система Единого реестра контрактов и торгов города Москвы. В системе зарегистрированы все инвестиционные контракты, заключенные от имени города Москвы с 1992 года. К настоящему моменту зарегистрировано 2770 инвестиционных контрактов.

Развитие единой городской системы конкурсов и аукционов, проводимых органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями при размещении государственных заказов и реализации инвестиционных проектов, осуществляется на основе:

- единого методического подхода к организации всех видов конкурсов и аукционов;

- стандартизации процедур и регламентов подготовки и проведения всех видов конкурсов и аукционов;

- открытости информации по подготовке и проведению конкурсов и аукционов;

- создания и ведения реестров проводимых конкурсов и аукционов, государственных и инвестиционных контрактов, государственных заказчиков, поставщиков, конкурсных комиссий, реестров специалистов, аттестованных для работы в составе конкурсных комиссий;

- обучения государственных и муниципальных служащих, повышения их квалификации по тематике формирования и размещения государственного заказа и привлечения инвестиций;

- достижения максимальной экономической эффективности размещения городского заказа и привлечения инвестиций;

- интеграции единой городской системы конкурсов и аукционов в бюджетный процесс города Москвы;

- обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по совершенствованию планирования конкурсных процедур при реализации программно-целевых задач социально-экономического развития города;

- доведения до граждан и предпринимателей результатов работы Правительства Москвы по созданию и развитию единой городской системы конкурсов и аукционов.

Формирование собственности города Москвы

Формирование собственности города непосредственно связано с вопросами разграничения объектов собственности на территории города Москвы.

При разграничении объектов собственности одним из главных вопросов являлось отнесение находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к собственности РФ или города Москвы. Для решения данной задачи были приняты:

- постановление Правительства Москвы от 27.01.2004 N 28-ПП "О реализации положений Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части подготовки проекта закона Российской Федерации "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности";

- Концепция отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

С целью разграничения собственности в отношении учреждений начального и среднего профессионального образования были приняты постановления Московской городской Думы:

- от 11.06.2003 N 195 "О передаче учреждений начального и среднего профессионального образования из федеральной собственности в государственную собственность города Москвы";

- от 11.06.2003 N 196 "О передаче объектов недвижимого имущества (имущественных комплексов) учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся на балансе хозяйственных товариществ и обществ города Москвы и относящихся к федеральной собственности, из федеральной собственности в государственную собственность города Москвы";

- от 11.06.2003 N 197 "О передаче объектов недвижимого имущества (имущественных комплексов) учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся на балансе федеральных государственных предприятий и хозяйственных товариществ и обществ и относящихся к федеральной собственности, из федеральной собственности в государственную собственность города Москвы".

В целях освобождения ведомственных организаций от выполнения несвойственных им функций, повышения уровня содержания жилых зданий и обеспечения москвичам равных условий проживания, во исполнение постановления Правительства Москвы от 24.09.2002 N 767-ПП "О приеме ведомственного жилищного фонда и объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы в 2002-2003 годах" передача ведомственного жилищного фонда в собственность города Москвы осуществляется с отражением результатов передачи в Реестре СЖС.

С целью формирования имущества города в коммунальной сфере, во исполнение распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 21.12.2000 N 1058-РЗП "О дополнительных мерах по приемке-передаче объектов инженерного и коммунального назначения", постановления Правительства Москвы от 22.08.2000 N 660 "О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 24.08.2004 N 583-ПП) и постановления Правительства Москвы от 01.03.2005 N 113-ПП "О передаче объектов инженерного и коммунального назначения, находящихся на балансовом учете государственных унитарных предприятий "Дирекция единого заказчика" административных округов города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 01.11.2005 N 856-ПП) Департаментом имущества города Москвы обеспечены оформление в собственность города Москвы и передача в эксплуатацию свыше 37 тыс. объектов инженерно-коммунального назначения на сумму более 700 млрд. руб. из числа вновь построенных и действующих.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 N 260-р имущественный комплекс ФГУ "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно", в том числе объекты инженерного и коммунального назначения, переданы в собственность города Москвы.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации за период 2002-2003 гг. переданы из федеральной собственности в собственность города Москвы в целях компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации пакеты акций на сумму 4086,5 млн. руб.

В соответствии с пунктом 14 статьи 156 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 6 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" утратила силу. В связи с отсутствием субвенций работа по передаче акций из федеральной собственности в собственность города Москвы прекращена.

ПЕРЕДАЧА В 2002-2003 ГОДАХ В СОБСТВЕННОСТЬ ГОРОДА МОСКВЫ АКЦИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В СЧЕТ СУБВЕНЦИЙ

Итого передано акций на сумму 4086,468 млн. руб.

Приложение 2
к постановлению
Правительства Москвы
от 23 мая 2006 г. N 327-ПП

ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2004-2005 ГОДЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКВЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ДО 2005 ГОДА

Приложение 3
к постановлению
Правительства Москвы
от 23 мая 2006 г. N 327-ПП

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА МОСКВЫ ДО 2008 ГОДА

Современный уровень развития рыночных отношений и накопленный в Москве опыт реализации Концепции управления собственностью Москвы требуют конкретизации на период 2006-2008 гг. политики Правительства Москвы в вопросах управления имуществом, находящимся в собственности города Москвы.

1. Совершенствование системы управления имуществом города Москвы

Совершенствование системы управления городским имуществом осуществляется по следующим направлениям:

- развитие системы учета имущества города Москвы, в том числе в направлении учета обременений объектов, находящихся в собственности города Москвы;

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых помещений, находящихся на балансе дирекций единого заказчика, и оформление на них прав собственности города Москвы;

- проведение анализа методов управления, повышение обоснованности и качества принятия управленческих решений;

- дальнейшее развитие института управляющих имуществом города Москвы с расширением практики привлечения профессиональных управляющих и выбором управляющих на конкурсной основе с целью обеспечения получения городом как собственником прогнозируемых плановых экономических показателей от использования находящегося в собственности города Москвы имущества;

- обеспечение процесса адресной приватизации имущества города Москвы на основе критериев экономической и социальной целесообразности;

- совершенствование нормативной правовой базы управления имуществом, в том числе с учетом изменений федерального законодательства;

- совершенствование механизмов защиты и сохранения городской собственности.

1.1. Развитие системы учета, анализа и методов управления государственным имуществом города Москвы осуществляется посредством:

1.1.1. Консолидации в Едином реестре собственности Москвы разрозненных баз данных, включения в них стоимостных и объемных характеристик соответствующих объектов и их учета в городской казне.

1.1.2. Продолжения модернизации автоматизированных информационных систем органов исполнительной власти города Москвы и информационных баз реестров городского имущества с применением единых кодификаторов и классификаторов учитываемых информационных категорий.

1.1.3. Актуализации информационных баз данных государственных унитарных предприятий, учреждений и акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города.

1.2. Оптимизация структуры и формирование городской собственности осуществляется за счет:

1.2.1. Повышения эффективности управления имуществом города Москвы путем активного использования институтов и инструментов фондового рынка (создание акционерных инвестиционных фондов, привлечение управляющих компаний и консолидация имущества, находящегося в собственности города, с имуществом других собственников на базе управляющих компаний).

1.2.2. Перехода к управлению недвижимостью как к единому объекту имущества, включающему земельный участок, нежилое здание, сооружение, элементы благоустройства и другое имущество. При этом указанный комплекс должен представлять собой самостоятельный объект учета и принадлежать на праве собственности или ином вещном праве одному или на праве общей собственности нескольким лицам.

1.2.3. Участия в управлении многоквартирными домами, в которых расположены жилые и нежилые помещения, являющиеся собственностью города Москвы. При этом объектом учета должны быть жилые и нежилые помещения и доля в праве общей собственности.

1.2.4. Интенсификации вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, организации учета, контроля и защиты прав города Москвы на объекты интеллектуальной собственности.

1.2.5. Приобретения имущества в собственность города Москвы, в том числе земельных участков, по предложениям Департамента земельных ресурсов города Москвы, пакетов акций (для достижения контрольных или блокирующих пакетов), в первую очередь в отраслях энергетики, транспорта, коммуникации и связи, жилищно-коммунального хозяйства и других для обеспечения жизнедеятельности Москвы и удовлетворения социально-экономических потребностей города.

1.3. Обеспечение интересов города Москвы в процессе приватизации имущества города Москвы и выполнения финансовых заданий по привлечению средств от приватизации в городской бюджет:

1.3.1. Приватизация государственных унитарных предприятий в первую очередь должна быть направлена на решение задачи повышения уровня обслуживания населения города через привлечение рыночных структур и через конкурсное размещение заказов, в том числе городских, на выполнение работ.

1.3.2. Приватизация государственных унитарных предприятий города Москвы, пакетов акций открытых акционерных обществ, объектов нежилого фонда и другого имущества города Москвы в соответствии с прогнозными планами (программами) приватизации (продажи) имущества города Москвы и бюджетными заданиями. При этом необходимо:

- обеспечить выполнение среднесрочной программы приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы с использованием единых экономических и социальных критериев с целью оптимизации процесса принятия решений о приватизации имущества города Москвы;

- обосновать критерии социальной значимости подведомственных государственных унитарных предприятий для принятия решения о возможности их приватизации в рамках среднесрочной программы приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы;

- при принятии решения о приватизации применять отраслевые экономические индикаторы, характеризующие деятельность предприятий, такие, как наличие доходов города от использования предприятием имущества города Москвы (отчисления части чистой прибыли) и динамики изменения стоимости чистых активов предприятия.

1.4. Совершенствование контроля за использованием собственности города Москвы, механизмов ее защиты и сохранения.

Создание механизма сохранения профиля деятельности социально значимых приватизированных предприятий в рамках действующего законодательства.

1.5. Систематизация и развитие нормативной правовой базы в области имущественных отношений, а также обеспечение соответствия разрабатываемых нормативных правовых документов федеральному законодательству и законодательству города Москвы. Необходимо принятие законов и нормативных актов, регламентирующих вопросы управления имуществом города Москвы, к основным из которых относятся:

- закон города Москвы "Об основах управления собственностью города Москвы";

- закон города Москвы "О городской казне";

- закон города Москвы "О приватизации объектов государственной собственности города Москвы";

- Положение о распределении полномочий и взаимодействии органов исполнительной власти по управлению собственностью Москвы, в котором предусматривается передача непосредственного управления собственностью территориальным органам управления с учетом отраслевой специфики конкретного вида собственности;

- Положение о порядке государственного управления находящимися в собственности города Москвы объектами, отнесенными к недвижимому культурному наследию.

Сформировать и утвердить законом города Москвы состав и виды имущества, необходимого органам власти города Москвы для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий, и с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.6. Разработка методологических подходов к формированию социальных нормативов обеспеченности нежилыми помещениями управ районов города Москвы, муниципалитетов внутригородских муниципальных образований для работы с населением.

2. Задачи управления государственными предприятиями и учреждениями города Москвы

Основными целями управления является формирование обоснованного с точки зрения рыночной экономики государственного сектора экономики города Москвы, включающего в себя государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций находятся в государственной собственности или в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики, путем проведения мероприятий по совершенствованию системы управления данными организациями, а также выработка отраслевых критериев оценки эффективности деятельности предприятий, оптимизация количества предприятий, разработка механизмов реформирования ГУП и стратегических подходов к управлению предприятиями.

К основным задачам управления государственными предприятиями и учреждениями относятся:

2.1. Обеспечение органами исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которых находятся государственные унитарные и казенные предприятия города Москвы, повышения эффективности управления государственными унитарными и казенными предприятиями города Москвы.

2.2. В отношении государственных унитарных и казенных предприятий:

2.2.1. Обеспечение реализации принятых Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий города Москвы решений по реформированию государственных унитарных предприятий города Москвы.

2.2.2. Реформирование государственных унитарных и казенных предприятий, относящихся к естественным монополиям, или обеспечивающих жизнедеятельность города, безопасность и здоровье жителей, или действующих в неконкурентном секторе экономики и выполняющих стратегически важные задачи, регулирование цен и тарифов которых на производимые товары (работы, услуги) осуществляется городом.

2.2.3. Завершение ликвидации в 2006 году в соответствии с законодательством Российской Федерации прекративших деятельность государственных унитарных предприятий города Москвы.

2.2.4. Проведение регистрации права собственности города на объекты недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям, право собственности города Москвы на которые не зарегистрировано.

2.2.5. Усиление контроля за деятельностью руководителей (генеральных директоров, директоров) государственных унитарных предприятий города Москвы, назначением на должность, освобождением от должности в соответствии с установленным Правительством Москвы порядком.

2.2.6. Проведение мониторинга финансового состояния государственных унитарных и казенных предприятий и принятие соответствующих мер по предотвращению банкротства предприятий.

Ликвидация государственных унитарных предприятий, деятельность которых не приносит результатов городу, с высвобождением имущества для иного использования.

2.2.7. Осуществление мероприятий по государственной поддержке и повышению инвестиционной привлекательности государственных унитарных предприятий, в том числе за счет увеличения уставных фондов.

2.2.8. Оценка имущественных и неимущественных прав (бизнеса) государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации.

Приватизация государственных унитарных предприятий, которые занимаются созданием новых программных продуктов и ноу-хау, с сохранением в собственности города 100% акций акционерного общества и обязательной оценкой интеллектуальной собственности, в том числе созданной за счет города.

2.3. В отношении казенных предприятий и государственных учреждений:

2.3.1. Формирование базы данных о казенных предприятиях и государственных учреждениях города Москвы с описанием имущества, переданного им в оперативное управление.

2.3.2. Разработка критериев для определения достаточного количества государственных учреждений и казенных предприятий, необходимых для решения социально-экономических, культурных, образовательных и иных задач города Москвы.

2.3.3. Выработка экономических критериев оценки эффективности деятельности казенных предприятий города Москвы.

2.3.4. Разработка критериев и Положения об участии государственных унитарных и казенных предприятий в выполнении государственного городского заказа как системы участия города на рынке товаров и услуг.

2.4. Разработка и утверждение модели оптимального управления сегментом государственного сектора экономики города на основании перечней государственных унитарных предприятий, относящихся к естественным монополиям и предприятиям, обеспечивающих жизнедеятельность города, безопасность и здоровье жителей, действующих в неконкурентном секторе экономики города и выполняющих стратегически важные задачи, ценовая политика которых регулируется городом.

2.5. Формирование системы эффективного использования имущественных комплексов государственных унитарных предприятий, включающей в себя: приватизацию имущественных комплексов; создание на базе имущественных комплексов открытых акционерных обществ со 100% долей города Москвы; передачу имущественных комплексов в аренду или доверительное управление в случае запрета законодательством Российской Федерации на приватизацию такого вида имущества.

2.6. В целях информационного обеспечения принятия оперативных управленческих решений и защиты интересов города как собственника имущественных комплексов государственных унитарных предприятий разработка автоматизированной системы текущего мониторинга финансово-экономического состояния государственных унитарных предприятий города Москвы, отнесенных Департаментом имущества города Москвы к группе риска, на основе ежемесячной статистической информации.

3. Задачи управления пакетами акций и долями города Москвы

Управление пакетами акций и долями в хозяйственных обществах города Москвы направлено на существенное увеличение капитализации фондового портфеля города Москвы, обеспечение экономического роста и повышение рыночной стоимости акционерных обществ, внедрение современных методов управления акционерными обществами, увеличение поступлений в бюджет города, привлечение прямых и портфельных инвестиций в экономику города, регулирование корпоративных конфликтов внутри акционерных обществ.

Основные принципы повышения эффективности управления городским портфелем акций определены в постановлении Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП "О совершенствовании управления собственностью города Москвы с использованием инструментов финансового рынка и Программе реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы".

3.1. С учетом Методических принципов, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП "О совершенствовании управления собственностью города Москвы с использованием инструментов финансового рынка и Программе реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы", осуществляется структурирование городского портфеля акций, сокращение непрофильных активов, которые не обеспечивают выполнение функций и полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Программой реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы и в зависимости от размера доли города, а также экономических показателей работы акционерных обществ.

В рамках решения данной задачи осуществляется:

3.1.1. Внедрение модели корпоративного управления в акционерных обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы, и совершенствование института представителей интересов города.

3.1.2. Привлечение к управлению городской собственностью профессиональных управляющих компаний и формирование системы управления городскими пакетами акций (долями) с использованием институтов доверительного управления.

3.2. К задачам реструктуризации фондового портфеля города Москвы относится:

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Москвы N 578-ПП издано 02.08.2005, а не 02.02.2005.

3.2.1. Осуществление приватизации пакетов акций в соответствии со среднесрочной программой приватизации, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 02.02.2005 N 578-ПП "О среднесрочной программе приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы", путем продажи на аукционе и конкурсе, продажи по результатам доверительного управления, продажи акций через организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

3.2.2. Передача пакетов акций неэффективных предприятий в доверительное управление и инвестиционные фонды.

3.2.3. Создание специализированных отраслевых холдинговых компаний и специализированных инвестиционных фондов.

3.2.4. Сохранение доли города в акционерных обществах, имеющих инфраструктурную значимость, необходимых для обеспечения жизнедеятельности города, условия деятельности которых требуют значительного бюджетного финансирования.

3.2.5. Концентрация усилий по управлению акционерными обществами, в которых городу принадлежит контрольный пакет акций или принимающими предлагаемую городом модель корпоративного управления.

3.3. В рамках проводимой реструктуризации городского фондового портфеля целесообразно осуществить комплекс мероприятий по укрупнению объекта управления путем консолидации низкодоходных пакетов акций по отраслевому признаку:

3.3.1. Задача консолидации городских пакетов акций должна привести к снижению издержек на содержание и администрирование городского портфеля акций, повышению оперативности принятия решений, увеличению капитализации и ликвидности городских пакетов акций.

3.3.2. Задача эффективного управления пакетами акций с малой капитализацией решается путем консолидации низкодоходных пакетов акций, находящихся в собственности города Москвы, и создания акционерных инвестиционных фондов акций по отраслевому признаку (транспортного, жилищно-коммунального, оптово-продовольственного, фармацевтического комплексов, ритуального обслуживания населения), а также межотраслевых фондов со 100% долей города Москвы в уставных капиталах.

3.4. В целях внедрения эффективной системы контроля за деятельностью органов управления акционерных обществ и принимаемыми ими решениями, за порядком распределения акционерными обществами чистой прибыли и совершением акционерными обществами сделок, а также в целях повышения эффективности управления пакетами акций (долями участия), обеспечения защиты прав и интересов города как акционера необходимо решение следующих задач:

3.4.1. Внедрение управления на основе разработанной модели корпоративного управления в акционерных обществах, акции которых находятся в собственности города Москвы.

3.4.2. Создание единого подхода к порядку формирования и деятельности органов управления и контроля акционерных обществ, акции которых принадлежат городу.

3.4.3. Установление единого порядка принятия решений органами управления и контроля акционерных обществ.

3.4.4. Внедрение в деятельность акционерных обществ современных стандартов корпоративного поведения.

3.4.5. Разработка и утверждение отвечающего городским интересам и действующему законодательству единого подхода в отношении акционерных обществ, в которых Москва является единственным акционером или владеет квалифицированным большинством голосующих акций, а также к содержанию уставов и внутренних документов таких обществ.

3.5. Задача расширения практики привлечения профессиональных управляющих должна решаться через механизмы:

- передачи функций единоличного исполнительного органа в хозяйствующих субъектах профессиональным управляющим компаниям;

- передачи находящихся в собственности города Москвы пакетов акций в доверительное управление, в том числе с продажей по результатам доверительного управления. Продажа акций по результатам доверительного управления позволит повысить заинтересованность и ответственность доверительного управляющего в реализации инвестиционных проектов.

3.6. В процессе реструктуризации городского фондового портфеля в отдельную группу необходимо выделить предприятия основных отраслей городского хозяйства, которые не подлежат приватизации и для которых предусматривается возможность сохранения (поддержания) доли города за счет средств бюджета города Москвы. Таким предприятиям предлагается присваивать статус "Предприятие городского значения с долей участия города Москвы".

3.7. Задача реструктуризации городского портфеля акций основана на проведении детального анализа Реестра городских долей собственности в капитале хозяйственных обществ, включая:

3.7.1. Определение группы акционерных обществ, имеющих социальную и инфраструктурную значимость для города, с присвоением данным обществам статуса предприятий городского значения.

3.7.2. Проведение анализа соответствия осуществляемых акционерными обществами корпоративных процедур предложенной модели корпоративного управления.

3.7.3. Подготовку предложений по приватизации принадлежащих городу акций акционерных обществ, осуществляющих свою деятельность в условиях сложившегося развитого конкурентного рынка.

3.7.4. Проведение инвентаризации долей собственности государственных унитарных предприятий города Москвы в уставном капитале хозяйственных обществ.

3.7.5. Проведение финансово-экономического анализа деятельности хозяйственных обществ с участием государственных унитарных предприятий города Москвы.

3.7.6. Принятие решения о передаче долей собственности государственных унитарных предприятий города Москвы в уставном капитале хозяйственных обществ в собственность города и/или их реализации.

3.7.7. Проведение структурного анализа городских долей собственности в целях их передачи в доверительное управление управляющим компаниям или передачи в холдинговые компании и инвестиционные фонды.

3.8. Задача повышения эффективности системы продажи находящихся в собственности города пакетов акций (долей участия) решается через оптимизацию инструментария приватизационного законодательства (продажа по результатам доверительного управления, конкурс, аукцион) и введение конкурсных процедур выбора продавцов государственного имущества.

3.9. Формирование собственности города в отношении пакетов акций определяется стратегическими направлениями трансформации государственного сектора. Решение таких задач будет осуществляться на основе разработки отраслевых концепций, в том числе при реформировании топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйства города.

3.10. Обеспечение выполнения задач управления пакетами акций и долями собственности города Москвы в хозяйственных обществах обусловлено внедрением системы анализа и контроля за деятельностью обществ, в том числе формированием единой политики в области проведения обязательных аудиторских проверок государственных унитарных предприятий и предприятий с долей города.

3.11. Продолжить работу по сбору информации о возникающих корпоративных конфликтах, ее анализу и принятию мер по предотвращению случаев возникновения корпоративных конфликтов в акционерных обществах, где город Москва является акционером, а также по повышению ответственности руководителей органов исполнительной власти города Москвы при принятии решений, приводящих к возникновению корпоративных конфликтов.

4. Задачи управления городской недвижимостью

Управление объектами нежилого фонда города Москвы осуществляется в целях увеличения доходов от использования городской недвижимости, а также поддержки оптимального соотношения между продаваемыми и остающимися в собственности нежилыми помещениями путем определения объемов продаж с учетом конъюнктуры рынка недвижимости в увязке с размерами арендной базы и прогнозом бюджета города Москвы на очередной год. При выполнении задач и планов мероприятий по управлению нежилым фондом города существенно важными являются вопросы обеспечения помещениями госучреждений и организаций социальной направленности, задачи сохранения, реконструкции, нового строительства и реновации объектов нежилого и жилищного фондов города Москвы.

К основным задачам и мероприятиям по управлению городскими объектами нежилого фонда относятся:

4.1. Продолжение постепенного приближения ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда к реально складывающимся на рынке недвижимости города.

Завершение перехода к рыночным ставкам арендной платы по договорам аренды, заключенным на общих основаниях, к 2008 году.

4.2. Закрепление и развитие практики проведения конкурсов и аукционов по сдаче в аренду объектов нежилого фонда, обеспечение выставления максимально возможного количества помещений на аукцион по установлению ставки арендной платы, в том числе проведение целевых торгов для решения городских социальных задач.

4.3. Обеспечение своевременного и полного поступления средств за аренду объектов нежилого фонда, проведение регулярных комплексных проверок своевременности и полноты расчетов платежей для всех хозяйствующих субъектов с применением жестких экономических санкций в отношении тех, кто злостно уклоняется от платежей.

Продолжение арбитражно-претензионной работы в отношении арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате.

4.4. Разработка и внедрение классификатора видов использования нежилых помещений в целях обеспечения контроля за фактическим использованием нежилого фонда города Москвы, единого классификатора категорий арендаторов, в отношении которых городом принимаются меры поддержки, в форме предоставления льгот за пользование объектами нежилого фонда города Москвы.

Разработка комплекса мероприятий по балансу предоставляемых льгот и преференций при пользовании городским имуществом и доходов бюджета города Москвы от аренды объектов нежилого фонда города Москвы.

4.5. Устранение пробелов в нормативных правовых актах и договорах аренды, препятствующих отстаиванию интересов города Москвы в суде, активизация работы по взысканию задолженности или расторжению договоров с недобросовестными арендаторами в судебном порядке, урегулирование споров с бюджетными организациями, в том числе финансируемыми из федерального бюджета и арендующими нежилой фонд у города Москвы.

4.6. Обеспечение и защита прав города Москвы в отношении недвижимого имущества, построенного или отселенного и отремонтированного за счет средств бюджета города Москвы, занимаемого федеральными органами исполнительной власти и учреждениями.

Учет затрат города (на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство) и определение сумм возмещения за использование объектов недвижимого имущества, занимаемых федеральными органами исполнительной власти и организациями.

4.7. Законодательное урегулирование проблемы имущественной принадлежности объектов культурного наследия федерального значения путем активного участия в разработке проекта и принятие федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, закрепляющего передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных полномочий в сферах, согласованных с федеральными органами исполнительной власти.

4.8. Обеспечение приема и учета объектов жилищного и нежилого фонда в комплексе с объектами инженерного и коммунального назначения, а также объектов культурного наследия, передаваемых из федеральной собственности в собственность города Москвы.

Проведение работы по приему в собственность города Москвы дошкольных образовательных учреждений, входящих в состав имущественных комплексов федеральных предприятий.

4.9. Развитие системы управления объектами нежилого фонда с привлечением профессиональных управляющих - передача в доверительное управление управляющим компаниям объектов городской недвижимости, передача в доверительное управление отдельно стоящих объектов нежилого фонда, требующих проведения реконструкции (с определением бюджета доходов и расходов, связанных с эксплуатацией и доверительным управлением), и создание инвестиционных фондов с передачей в качестве вклада объектов недвижимости и прав аренды в целях максимизации доходов от управления и реализации приращенной недвижимости.

4.10. Развитие системы страховой защиты нежилого фонда, принадлежащего городу Москве, переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление, путем страхования рисков его утраты, в том числе расширение практики страхования объектов, переданных в безвозмездное пользование и доверительное управление.

4.11. Дальнейшее развитие единой городской системы конкурсов и аукционов, проводимых органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями при реализации инвестиционных проектов, достижение максимальной экономической эффективности привлечения инвестиций и реализация программно-целевых задач социально-экономического развития города.

Усиление ответственности за нарушение сроков оформления актов реализации инвестиционных проектов и несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию по вине инвесторов.

Переход к получению доли города в результате реализации инвестиционных контрактов в денежной форме.

4.12. Осуществление продажи нежилых помещений в соответствии с финансовыми заданиями, руководствуясь принципом восполнения нежилого фонда города за счет долей города при реконструкции, новом строительстве и реновации. Первоочередной продаже подлежат неэффективно используемые или используемые не по целевому назначению объекты нежилого фонда, в том числе оформленные в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям.

4.13. Создание предпринимательских строительных кооперативов для строительства и приобретения в собственность малыми предприятиями города на паевых кооперативных принципах нежилых помещений, разработка и утверждение необходимых нормативных документов.

4.14. Продолжение политики восстановления нежилого фонда города путем строительства, комплексной реконструкции, капитального ремонта и реновации объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в рамках сложившейся застройки города.

4.15. Ускорение процесса регистрации прав на принадлежащее городу Москве недвижимое имущество. Формирование системы учета имущества в городской казне.

4.16. Необходимость в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации:

- прекратить практику отчуждения и передачи в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление нежилых помещений, которые необходимы для управления и эксплуатации многоквартирных домов или могут быть отнесены к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах;

- сформировать специализированный нежилой фонд в собственности города Москвы для предоставления в аренду организациям, осуществляющим организацию эксплуатации и/или обслуживание многоквартирных домов;

- организовать учет управляющих организаций и договоров о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы с управляющими организациями по обеспечению условий для управления многоквартирными домами и договоров управления многоквартирными домами на базе Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (Реестра СЖС);

- в случае приватизации ГУП ДЕЗ проводить реструктуризацию имущественного комплекса с целью исключения объектов нежилого фонда, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов и/или которые могут быть отнесены к общей долевой собственности многоквартирного дома.

5. Задачи управления земельными ресурсами города Москвы

Управление городскими земельными ресурсами осуществляется в направлении развития земельного рынка и формирования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, расширения практики предоставления земельных участков на торгах для реализации проектов коммерческого строительства и реконструкции жилых и нежилых объектов путем совершенствования нормативной правовой базы регулирования земельных отношений и методов управления земельными ресурсами.

К основным задачам и мероприятиям управления городскими земельными ресурсами относятся:

5.1. Плановое выполнение среднесрочной городской целевой программы использования земель города Москвы "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 годы", утвержденной постановлением от 24.08.2004 N 580-ПП "О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы", создание условий для ее дальнейшего развития и совершенствования.

5.2. Обеспечение с 01.01.2006 использования удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы для исчисления земельного налога в соответствии с главой 31 "Земельный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Законом города Москвы от 24.11.2004 N 74 "О земельном налоге".

5.3. Завершение в 2006 году оформления земельно-правовых отношений для физических и юридических лиц, плативших земельный налог без оформления в установленном порядке прав на земельные участки.

5.4. Переход к расчету арендной платы за пользование земельными участками в виде фиксированного процента от кадастровой стоимости земли.

5.5. Проведение экономического и правового анализа применения действующей Методики определения кадастровой стоимости земель поселений и на основании полученных результатов подготовка предложений Правительства Москвы для направления в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

5.6. Совершенствование системы установления ставок арендной платы за землю и земельного налога с учетом кадастровой стоимости земли в городе Москве.

5.7. Проведение проверок использования земельных участков в городе Москве по видам их функционального назначения.

5.8. Проведение мониторинга сформированного перечня земельных участков, занятых существующими объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы, с учетом действующих градостроительных регламентов и проектных предложений.

5.9. Приведение городских нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством в части урегулирования полномочий по управлению и распоряжению земельными участками в городе Москве, в том числе исполнение распорядительных документов по вопросам, связанным с реализацией собственниками недвижимости исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или аренду.

5.10. Прекращение практики предоставления земельных участков по договорам долгосрочной аренды при реализации инвестиционных контрактов по строительству и реконструкции многоквартирных жилых домов.

5.11. Проведение территориального планирования города Москвы исходя из совокупности градостроительных, социальных, экономических, экологических факторов в целях обеспечения устойчивого развития города и в соответствии с Положением о составе и порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания жилых территорий в рамках комплексной реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5.12. Формирование и регистрация прав на земельные участки, отнесенные законодательством к собственности города Москвы.

5.13. Создание и формирование реестра единых объектов недвижимости (РЕОН).

Создание и ведение распределенной городской информационной системы "РЕОН".

6. Задачи по внедрению режима "одного окна"

6.1. Обеспечение дальнейшего внедрения режима "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, участвующих в управлении недвижимым имуществом города Москвы.

6.2. Совершенствование системы работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе упрощение и оптимизация процедур подготовки, согласования и выдачи документов, исключение привлечения к этим процедурам заявителей.

6.3. Принятие новых и актуализация существующих нормативных и правовых актов, регулирующих порядок подготовки, согласования и выдачи документов в режиме "одного окна".

Реализация задач по управлению имуществом города Москвы до 2008 года позволит:

7.1. Оптимизировать структуру городского имущества. Установить оптимальное соотношение между отчуждаемыми и остающимися в собственности города активами.

7.2. Поддерживать оптимальное соотношение между нежилыми помещениями, находящимися в аренде, доверительном управлении, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении.

7.3. Сформировать систему учета имущества города Москвы, позволяющую отслеживать движение городского имущества.

7.4. Внедрить современные методы управления с привлечением профессиональных управляющих компаний к управлению имуществом города Москвы и контролируемых городом Москвой хозяйственных обществ.

7.5. Обеспечить стимулирование деятельности и государственную поддержку социально значимых городских предприятий.

Создать перечень организаций, которым нормативным актом города Москвы присваивается статус "Предприятие городского значения".

7.6. Реализовать среднесрочную программу приватизации (продажи) имущества города Москвы на 2005-2007 годы.

7.7. Завершить переход к исчислению ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, реально складывающимися на рынке недвижимости города Москвы по договорам аренды, заключенным на общих основаниях.

7.8. Обеспечить мобилизацию доходов бюджета города Москвы от использования имущества города Москвы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Москвы на 2006-2008 гг. и показателями доходов от управления имуществом, предусмотренными в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.

7.9. Повысить эффективность деятельности государственных унитарных предприятий города Москвы.

7.10. Создать благоприятный инвестиционный климат в городе Москве, привлечь новые инвестиции в реальный сектор экономики и на рынок товаров и услуг города.

7.11. Увеличить капитализацию городского портфеля акций. Создать дополнительные механизмы привлечения прямых и портфельных инвестиций в экономику города. Уменьшить количество миноритарных долей города в хозяйственных обществах, не имеющих финансово-экономических перспектив развития.