ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2024 г. по делу N 28/06/105-1974/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу НАО "И" (далее - Заявитель) на действия ГБУ Владимирской области "В" (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, "М" (далее - Уполномоченный орган), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция аэродрома Владимир (Семязино)" (далее - Контракт) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0128200000124003746) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) установившего неисполнимый срок выполнения работ по 1 этапу;
2) установившего аванс в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что не соответствует требованиям, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 N 2411 "Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 2411);
3) не разместившего отдельным архивом задание на проектирование в ЕИС;
4) не установившего требования пунктов 7 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в приложении N 3 к извещению (далее - Требования к участникам) к декларации о соответствии участника закупки единым требованиям, представляемой в составе заявки участника закупки (далее - Декларация).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 26.07.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 252 463 914,88 руб.;
4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.08.2024;
6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;
7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком установлен неисполнимый срок выполнения работ по 1 этапу.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
На заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 3.1.1 Контракта срок выполнения работ по 1 этапу - до 01.06.2025.
Согласно пункту 1.2.1 Контракта 1 этап предусматривает следующие виды работ: проектно-изыскательские работы, согласование проекта со всеми заинтересованными сторонними организациями, проведение государственной экспертизы и получение положительного заключения, утверждение проектной и сметной документации Заказчиком, разработку рабочей документации.
Также на заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. В течение 30 рабочих дней проводится государственная экспертиза, таким образом, в целях надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом общий срок выполнения работ по 1 этапу должен составлять не менее 12 месяцев, так как проектирование ориентировочно может занять 6 месяцев.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установление срока выполнения работ, указанного в пункте 3.1.1 Контракта, обусловлено потребностью Заказчика, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком установлен аванс в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что не соответствует требованиям, предусмотренным Постановлением N 2411.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса).
Пунктом 1 Постановления N 2411 установлено, что главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими в 2022 - 2024 годах договорах (государственных контрактах) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства по перечню согласно приложению авансовые платежи в размере не менее 80 процентов цены договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до них в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год.
Вместе с тем в приложение к Постановлению N 2411 входят устройства числового программного управления.
На заседании Комиссии установлено, что при выполнении работ, предусмотренных Контрактом, необходимо осуществить поставку, в том числе следующего оборудования: трансформаторные подстанции, учебно-тренировочный полигон, метеорологическое оборудование, входящих в перечень, установленный приложением к Постановлению N 2411.
Вместе с тем в техническом задании на проектирование к извещению в разделе источник и объем финансирования строительства объекта указано следующее: средства бюджета Владимирской области и инвестиционные средства, при этом положения Постановления N 2411 применяются при финансировании строительства объекта из средств федерального бюджета.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в техническом задании приложения N 2 к извещению установлено, что задание на проектирование размещено отдельным архивом, при этом в ЕИС архив отсутствует.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком размещено в формате PDF техническое задание на проектирование в полном объеме.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком не установлены требования пунктов 7 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в Требованиях к участникам к Декларации.
Согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что, пунктом 1.13 Требования к участникам установлены требования к декларации, предусмотренные пунктами 7 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом установлены единые требования к участникам закупки, в соответствии с пунктами 3 - 5 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу НАО "И" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.