ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2024 г. по делу N 24/44/104/298
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством культуры Российской Федерации (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Р" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 27.08.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.08.2024.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 11.06.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс) на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации для проведения реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия "Борисоглебский монастырь", XVII - XIX вв. (далее - Объект), расположенного по адресу: <...> (номер извещения в ЕИС - 0173100007721000102) (далее - Извещение, Работы).
По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Р" заключен контракт от 26.07.2021 N 0173100007721000102, цена которого составила 37 500 000 руб. (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок выполнения всего комплекса Работ по Контракту (в т.ч. получение необходимых согласований и положительных заключений экспертиз) - 500 календарных дней с даты заключения Контракта.
Согласно приложению N 1 дополнительного соглашения от 17.11.2023 N 2 (далее - Дополнительное соглашение) к Контракту срок выполнения Работ продлен до 21.04.2024.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с пунктом 14.3.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в судебном порядке по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На заседании Комиссии установлено, что Дополнительным соглашением предусмотрен срок действия Контракта до 30.10.2024.
Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок ООО "Р" не выполнены Работы в полном объеме, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.08.2024 N 2928-01-2 (далее - Решение).
Из содержания пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 08.08.2024 размещено в ЕИС Решение.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "Р" о принятом Заказчиком Решении является 08.08.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Р" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 20.08.2024.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, 22.08.2024 Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что ООО "Р" ненадлежащим образом исполняло обязательства, предусмотренные Контрактом, а именно: допущена просрочка выполнения Работ, а также не представлены акты сдачи-приемки.
Представители ООО "Р" представили сведения, согласно которым письмом от 20.05.2022 N 3054/06 Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области уведомило ООО "Р" о подготовке к проведению торжественного мероприятия, в связи с чем необходимо засыпать раскопанную территорию, что замедлило выполнение Работ.
На заседании Комиссии представители ООО "Р" сообщили, что письмом от 18.10.2023 N 231018-3 ООО "Р" уведомило Заказчика об обстоятельствах, не позволяющих надлежащим образом выполнить Работы, а именно: отсутствуют технические условия по электроснабжению, Контрактом не предусмотрены мероприятия по инженерной подготовке территории, без выполнения которых невозможно организовывать вертикальную планировку на Объекте, необходимость выполнения прокладки сети (водопровода) для нужд пожаротушения и аварийное состояние котельной. Указанные обстоятельства не позволяют провести полноценное обследование Объекта.
Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно протоколу выездного совещания от 11.07.2024 N 13:00 установлены сроки предоставления необходимых технический условий для выполнения Работ. При этом Заказчиком не представлены необходимые технические условия в части обеспечения ООО "Р" электрической мощностью, водоснабжением для выполнения Работ.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.
На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Р" не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правил,
решила:
Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.