ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2024 г. N 223ФЗ-325/24
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Н" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,
членов Комиссии ФАС России:
начальника отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Косаревой Е.В.,
начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Малагиной Т.В.,
при участии представителей:
ГУП "П": У. (доверенность от 25.10.2022 N 700),
ООО "Н": Л. (протокол б/д N 2/17),
представители АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Н" от 05.09.2024 N 05092024 на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по внедрению корпоративной информационной системы управления (КИСУ) в ГУП "П" на базе отечественного программного обеспечения с предоставлением прав использования программного обеспечения КИСУ на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение N 32413907274), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 05.09.2024 N 05092024 на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по внедрению корпоративной информационной системы управления (далее - КИСУ) в ГУП "П" на базе отечественного программного обеспечения с предоставлением прав использования программного обеспечения КИСУ на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение N 32413907274) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной принимает решение о необходимости выдачи предписания.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным приказом начальника ГУП "П" от 30.01.2024 N 130 (далее - Положение о закупке).
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 16.08.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 2 384 109 660, 20 руб.;
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.10.2024;
4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 04.10.2024;
5. Дата проведения аукциона - 07.10.2024;
6. Дата подведения итогов Аукциона - 08.10.2024.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 17.09.2024 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.09.2024.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком неправомерно установлены положения Документации, не позволяющие поставку эквивалентного товара.
Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.
Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться в том числе следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации установлено, что о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно пункту 4.1.11 тома 1 Документации в целях определения соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участник процедуры закупки должен предоставить Заказчику документы, подтверждающие правомерность предоставления всех лицензий, указанных в приложении N 2 к тому 3 Документации (Техническое задание) (далее - Техническое задание).
В соответствии с пунктом 4.3.4.2 Технического задания основной программной платформой для реализации КИСУ является единая платформа "Галактика".
Согласно пункту 4.1.1 части 4.1 раздела 4 Технического задания концептуальная целевая архитектура КИСУ включает в себя:
- "Галактика ERP.CORP" (далее - ERP). Данное ПО предназначено для управления и планирования ресурсов организации, а также для автоматизации процессов стратегического управления и финансовой консолидации и бюджетного управления.
- "Галактика EAM.WEB" (далее - EAM). Данное ПО предназначено для решения задач ТОиР;
- "Галактика AMM.WEB" (далее - AMM). Данное ПО предназначено для решения задач планирования и управления производством.
Приложением N 2 к Техническому заданию установлена ведомость лицензий в составе ERP, EAM, AMM.
Пунктом 6.26.1 Технического задания установлено, что исполнитель должен обеспечивать выполнение работ персоналом, прошедшим подготовку в ООО "Г", либо у уполномоченного представителя, что должно быть подтверждено соответствующими сертификатами. Персонал не имеющий сертификатов о прохождении такой подготовки к выполнению работ не допускается и Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке. Копии сертификатов представляются в составе проекта производства работ до фактического начала выполнения работ.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил материалы и пояснил, что, по мнению Заказчика, у программных продуктов, указанных в Техническом задании, отсутствуют аналоги по функциональным возможностям, а также отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное описание характеристик предмета закупки.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в Техническом задании неправомерно предусмотрен перечень программного обеспечения единой информационной платформы "Галактика" (далее - ПО) (правообладатель - ООО "Г"), на котором должна быть основана внедряемая в рамках предмета Аукциона КИСУ.
Дополнительно представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком в настоящий момент не используется программное обеспечение единой информационной платформы "Галактика", а используется SAP ERP/OpenText/Docsvision.
Также представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что на рынке представлено аналогичное по функционалу программное обеспечение ("1":Предприятие от производителя АО "1"), которое можно внедрить в систему Заказчика.
Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что предусмотренное в Техническом задании ПО не соответствует исключениям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представил обоснования установления в Документации конкретного программного обеспечения для внедрения КИСУ.
Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 и пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.09.2024 N 05092024 на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по внедрению корпоративной информационной системы управления (КИСУ) в ГУП "П" на базе отечественного программного обеспечения с предоставлением прав использования программного обеспечения КИСУ на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение N 32413907274) обоснованной.
2. Признать ГУП "П" нарушившим часть 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 и пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку предписание выдано ранее по делу от 23.09.2024 N 223ФЗ-324/24.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 23.09.2024 по делу N 223ФЗ-325/24 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
С.В. КОПЫЛОВ
Члены Комиссии
ФАС России
Е.В. КОСАРЕВА
Т.В. МАЛАГИНА