ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2024 г. по делу N 28/06/105-2120/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Н" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "М" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "М" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение опытно-конструкторских работ "Разработка и освоение серийного производства радиационно-стойкой сверхбольшой интегральной схемы формирователя тактовой частоты с внешним сигналом синхронизации, предназначенной для сетевого обмена данными", шифр "Схема-40-Т" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009524000136) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующим показателям "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1), "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса, Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 10.09.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.09.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 05.07.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 345 000 000 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 02002084420292018218;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.07.2024;
6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 28.08.2024;
8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "3" с предложением о цене контракта в размере 328 044 000 руб.
Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям NN 1, 2 Критерия, а именно неправомерно не приняты к оценке 3 контракта.
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "квалификация участников закупки".
Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".
В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках Детализирующих показателей NN 1, 2 Критерия к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), подтверждающий опыт работы, связанный с предметом контракта на выполнение научно-исследовательских и/или опытно-конструкторских работ по разработке и освоению серийного производства микросхем интегральных формирователей тактовой частоты, микросхем интегральных цифровых преобразователей частоты.
На заседании Комиссии установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям NN 1, 2 Критерия, Заявителем в составе заявки представлено 6 контрактов, из которых 3 Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке следующие контракты:
- контракт от 19.11.2018 N 18411.4432017.11.037 на выполнение опытно-конструкторских работ "Разработка и освоение серийного производства серии микросхем двухтактных ШИМ-контроллеров с токовым режимом", шифр "Преобразователь-И34" с ценой 141 210 000 руб.;
- контракт от 25.11.2016 N 16411.4432017.11.105 на выполнение опытно-конструкторских работ "Разработка и освоение серийного производства прецизионного 16-ти разрядного цифро-аналогового преобразователя" шифр "Преобразователь-И23" с ценой 221 800 000 руб.;
- контракт от 25.11.2016 N 16411.4432017.11.107 на выполнение опытно-конструкторских работ "Разработка и освоение серийного производства серии 24-разрядных цифро-аналоговых преобразователей", шифр "Преобразователь-И24" с ценой 290 800 000 руб.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок вышеуказанные контракты не приняты к оценке по Детализирующим показателям NN 1, 2 Критерия, поскольку результатами выполнения вышеуказанных контрактов являются микросхемы с аналоговыми выходными сигналами, что не соответствует предмету контракта, подлежащего оценке в рамках Детализирующих показателей NN 1, 2 Критерия.
Комиссия, изучив заявку Заявителя, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей представленные Заявителем контракты, несоответствующими требованиям Порядка оценки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представителями Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу АО "Н" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.