Вопрос: О передаче муниципальному бюджетному учреждению объектов муниципального нежилого фонда по договору безвозмездного пользования (ссуды) и их отражении в бухучете и реестрах муниципального имущества.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 11 сентября 2024 г. N 02-07-08/86702
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение муниципального бюджетного учреждения (далее - Учреждение) от 02.08.2024 об отражении в бухгалтерском учете муниципального бюджетного учреждения объектов муниципального нежилого фонда, переданных по договору безвозмездного пользования (ссуды) Учреждению, направленное письмами от 02.08.2024 и от 16.08.2024 (далее - Обращение), и сообщает.
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, практик их применения, а также оценки конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем считаем возможным сообщить следующее.
Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Министерством финансов Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. N 163н "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (далее - Порядок).
Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе (пункт 1 Порядка).
Согласно пункту 14 Порядка сведения об объекте учета, в том числе о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество или сведениями о нем, не вносятся в разделы реестра в случае их отсутствия, за исключением сведений о стоимости имущества, которые имеются у правообладателя. При этом ведение учета объекта учета без указания стоимостной оценки не допускается.
Следует отметить, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. N 3439-р "Об установлении единых принципов учета государственного и муниципального имущества и размещения данных о нем в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" органам местного самоуправления при учете имущества рекомендовано руководствоваться едиными принципами учета государственного и муниципального имущества и размещения данных о нем в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
К указанным принципам относится в том числе принцип полноты вносимых в реестр сведений об имуществе, в соответствии с которым объем указанных сведений должен быть достаточным для осуществления полномочий по управлению и распоряжению имуществом.
В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом.
Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации предусматривается обязанность учредителя по обеспечению бюджетного учреждения имуществом в целях выполнения уставных функций и обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по принципу непрерывности осуществления деятельности бюджетным учреждением с передачей указанного имущества бюджетному учреждению на праве оперативного управления (пункт 1 статья 296 Гражданского кодекса).
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) и методологией бюджетного учета и бюджетной отчетности бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации с учетом экономического содержания совершаемых операций, а не только их правовой формы, и их правовой сущности (пункт 68 федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 256н), при этом каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, где факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
Следует отметить, что безвозмездная передача объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, в целях непрерывного исполнения муниципальными учреждениями функций согласно основной уставной деятельности по договорам безвозмездного пользования (ссуды), заключаемым на постоянной основе на срок менее 12 месяцев, соответствует экономической сущности факта хозяйственной жизни по передаче имущества на праве оперативного управления.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьями 2 и 21 Закона N 402-ФЗ единые требования к ведению бухгалтерского учета бюджетными учреждениями установлены федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов, а также единой методологией бюджетного учета и бюджетной отчетности, нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета.
В соответствии с положениями федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов "Аренда", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 258н, объекты бухгалтерского учета, возникающие при передаче государственного (муниципального) имущества в безвозмездное пользование на срок менее 12 месяцев, не являются объектами аренды и к ним не применяются положения указанного стандарта при отражении в бухгалтерском учете объектов бухгалтерского учета.
Министерством финансов Российской Федерации созданы условия, обеспечивающие доступ всех заинтересованных пользователей к текстам нормативных правовых актов и методических рекомендаций по их применению, разрабатываемых департаментами Министерства финансов Российской Федерации.
Тексты нормативных правовых актов, регулирующих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных финансов, а также изменения к ним размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в разделе "Бюджет / Учет, отчетность и статистика государственных финансов".
Интернет-адрес сайта - https://minfin.gov.ru.
Заместитель
директора Департамента
бюджетной методологии
С.В. СИВЕЦ