ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2024 г. по делу N 28/06/105-2256/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "М" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "М", Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг сотовой связи "М" 300 номеров (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100008624000019) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку ПАО "Р" соответствующей требованиям Извещения, ввиду отсутствия лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 09.09.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 048 000 руб.;
4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 69483,65 руб.;
5) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 13901139990090020242, 13901081540990039242;
6) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 23.09.2024;
7) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;
8) дата подачи ценовых предложений - 23.09.2024;
9) по результатам рассмотрения 4 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признано ПАО "Р" с идентификационным номером заявки "63" с предложением о минимальной цене за единицу товара - 69 136,23 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявка ПАО "Р" неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения ввиду отсутствия лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что в соответствии с Законом о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи.
Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48, статьей 49 Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что в Извещении Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.
Также Комиссией установлено, что в составе заявки ПАО "Р" содержатся сведения о наличии лицензии от 01.03.2022 N Л030-00114-77/00066962 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.
Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку ПАО "Р" соответствующей требованиям Извещения, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Комиссией при проведении внеплановой проверки установлено следующее.
2. Согласно протоколу подведения итогов от 23.09.2024 N ЦПА1 заявка участника закупки ООО "Т" признана несоответствующей требованиям Извещения ввиду предоставления в составе заявки лицензии, не позволяющей обеспечивать возможность качественного использования услуг на всей территории в связи с командировками абонентов по всему миру, а именно: "Предоставленные лицензии не соответствуют требованиям из приложения N 1 к Извещению "Техническое задание на оказание услуг сотовой связи "М" 300 номеров": "2.2. Дополнительные параметры, не предусмотренные в позиции КТРУ, с обоснованием необходимости их использования, которые должен обеспечить Исполнитель: Услуги предоставляются на базе стандартов GSM 900/1800, UMTS 1900/2100, LTE с учетом унифицированного подхода".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что содержащаяся в составе заявки ООО "Т" лицензия на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не позволяет оказывать ООО "Т" услуги в полном объеме, поскольку в лицензии указаны сведения о возможности оказания услуг на базе стандартов GSM 900/1800, UMTS 1900/2100.
Комиссией установлено, что Заказчиком в составе Извещения установлены требования к наличию лицензий у участников закупки на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, при этом требований о наличии в лицензиях возможности оказания услуг на базе стандартов GSM 900/1800, UMTS 1900/2100 не содержится.
В составе заявки ООО "Т" представлены сведения о наличии лицензии от 15.03.2021 N 7743895280 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, в соответствии с требованиями, установленными в Извещении.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ПАО "М" необоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 03.10.2024 по делу N 28/06/105-2256/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.