ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2024 г. по делу N 24/44/104/356
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
В электронном документе текст соответствует официальному источнику.
Рассмотрев обращение о включении информации об АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Д" (далее - Заказчик),
установила:
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "С" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 14.10.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.10.2024.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 05.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса "Большое Савино" (г. Пермь)" (далее - Работы, Объект) (номер извещения в ЕИС - 0373100096722000044) (далее - Конкурс).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 017 190 731,20 руб.
По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и АО "С" заключен государственный контракт от 21.09.2022 N РТМ-162/22, цена которого составила 820 692 992,17 руб. (далее - Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта АО "С" обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1, 2 Контракта) (далее - Задание на проектирование объекта) и в сроки, установленные Контрактом, выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства (реконструкции) Объекта, а также выполнить работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) (далее - График выполнения строительно-монтажных работ), и передать результат выполненной работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненной работы в порядке и сроки, установленные Контрактом.
В соответствии с пунктом 1.5 Контракта Работы осуществляются поэтапно, а именно:
1) первый этап - "Архитектурно-строительное проектирование и выполнение инженерных изысканий";
2) второй этап - "Выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства".
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта начало выполнения работ установлено с даты заключения Контракта, а именно 21.09.2022.
Согласно пункту 3.2 Контракта срок окончания выполнения работ по первому этапу и передачи Заказчику результатов работ составляет 8 месяцев с момента заключения Контракта.
В соответствии с пунктом 3.3 Контракта установлено, что срок окончания выполнения работ по второму этапу и передача Заказчику результатов работ - 30.09.2023.
Пунктом 24.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.
Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 24.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Пунктом 3 статьи 716 ГК РФ установлено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.
Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Заказчиком не осуществлены действия, направленные на устранение препятствий для исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем АО "С" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.09.2024 N СТГ-1/10571 N 0407/05/12498/24 (далее - Решение).
Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 27.09.2024.
В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием единой информационной системы в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.
Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется заказчику.
Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.
В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 27.09.2024.
Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 08.10.2024.
В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.
Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 08.10.2024.
Представитель АО "С" на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с пунктом 45 Задания на проектирование объекта АО "С" осуществляет корректировку проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г" от 12.08.2016 N 907-16/ГГЭ-9768/04.
Кроме того, пунктом 45 Задания на проектирование объекта установлен объем проектирования.
Письмом от 21.12.2022 N ДТ-79/18667 Заказчиком в адрес АО "С" передана проектная документация, разработанная проектной организацией ООО "Р".
При этом проектная документация направлена АО "С" в производство работ 13.06.2023, что подтверждается накладной N 1 (далее - Проектная документация).
Вместе с тем в соответствии с дополнительным соглашением от 08.08.2023 N 4 к Контракту, заключенным между Заказчиком и АО "С", обязанность АО "С" по исполнению первого этапа "Архитектурно-строительное проектирование и выполнение инженерных изысканий", исключена.
Представитель АО "С" на заседании Комиссии сообщил, что в ходе исполнения обязательств по Контракту АО "С" установлено, что предоставленная Проектная документация содержит многочисленные недостатки о чем АО "С" неоднократно уведомляло Заказчика, что подтверждается письмами от 10.08.2023 N СТГ-25/1240 от 14.08.2023 N ИГ-52/15457, актом осмотра от 10.08.2023. На основании вышеизложенного АО "С" 17.08.2023 частично приостановило выполнение Работ, о чем АО "С" уведомил Заказчика письмом от 17.08.2023 N СТГ-25/12726.
Кроме того, представитель АО "С" пояснил, что АО "С" проведены дополнительные инженерно-геологические изыскания, по результатам которых был получен технический отчет от 20.11.2023 N 86/23-ТО-ИГИ, в соответствии с которым выявлен факт несоответствия фактического типа местности по гидрогеологическим условиям применяемому типу при разработке Проектной документации, а именно: поскольку фактический тип местности относится к "III типу по гидрогеологическим условиям", при этом Проектная документация разработана с учетом отнесения строительной площадки к "II типу местности по гидрогеологическим условиям", о чем Заказчик уведомлен письмом от 03.10.2023 N СТГ-25/14955.
Также письмом от 24.11.2023 N СТГ-25-17246 АО "С" в адрес Заказчика направлено уведомление о выявлении несоответствия фактического состояния строительной площадки результатам инженерно-геологических изысканий, на основании которых разработана Проектная документация, в связи с чем АО "С" 24.11.2023, руководствуясь положениями статьи 716 ГК РФ, приостановило выполнение Работ в полном объеме.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что письмом от 18.12.2023 N ИГ-52/24995 Заказчик уведомлял АО "С" о несогласии с мотивами принятого решения о приостановлении выполнения работ на Объекте, а также о необходимости возобновления работ.
Комиссией установлено, что между Заказчиком, АО "С" и Министерством транспорта Российской Федерации состоялось рабочее совещание, по результатам которого Заказчику даны рекомендации подготовить проект дополнительного соглашения к Контракту на корректировку Проектной документации, что подтверждается Протоколом совещания от 19.02.2024 N ВД-15.
Представитель АО "С" на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком не осуществлена замена Проектной документации, в связи с чем АО "С" принято решение об одностороннем отказе.
Кроме того, в соответствии с письмом от 06.09.2024 N СМ-51/16180 Заказчиком установлена необходимость внесения изменений в Проектную документацию.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что информация об АО "С" не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
решила:
Информацию, представленную Заказчиком об АО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом АО "С" от исполнения Контракта, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.