ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2024 г. по делу N 24/44/99/187
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ООО "Т" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях СПБ ГКУ "У" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200002524000456) (далее - Аукцион, Извещение),
установила:
В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно установивших в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования к значениям показателей (характеристик) отдельного оборудования (далее - Товар), совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ООО "К" - Yadro, что ограничивает количество участников закупки.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 10.10.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.10.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 18.09.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 294 031 636,96 руб.;
4) источник финансирования - бюджет Санкт-Петербурга, КБК - 81904101550096020242;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 04.10.2024;
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 04.10.2024;
8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;
9) по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2137195" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 287 561 478,78 руб.
Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены в Описании объекта закупки требования к значениям показателей (характеристик) Товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ООО "К" - Yadro, что ограничивает количество участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).
Так, абзацем 4 пункта 2 Постановления N 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).
Согласно Извещению объектом закупки является поставка оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга, в том числе системы хранения данных тип 3, тип 4, тип 5 с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.20.21.100 "Системы хранения данных", который включен в Перечень.
Кроме того, Извещением установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления N 878.
Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что совокупности показателей (характеристик) Товара системы хранения данных тип 3, тип 4, тип 5, соответствует исключительно российский производитель ИТ-оборудования Yadro ООО "К".
Так, согласно пунктам 7, 8, 9 приложения N 1 к Описанию объекта закупки к системам хранения данных тип 3, тип 4, тип 5 установлена характеристика "Высота контроллерного шасси в юнитах" с значением характеристики "<= 3".
Кроме того, в соответствии с пунктами 7, 8, 9 приложения N 1 к Описанию объекта закупки к системам хранения данных тип 3, тип 4, тип 5 установлена характеристика "Поддержка контроллерами работы в режиме Symmetric Active-Active, доступ к презентованному ресурсу одновременно через 2 контроллера, без перенаправления операции ввода-вывода на другой контроллер" с значением характеристики "Да".
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили документы и сведения, в соответствии с которыми 2 российских производителя системы хранения данных, продукция которых включена в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, соответствуют заявленным в Описании объекта закупки характеристикам, а именно:
1) система хранения данных российского производитель ИТ-оборудования Yadro ООО "К";
2) система хранения данных российского системного интегратора ООО "Д".
Вместе с тем согласно письму ООО "Д" от 14.10.2024 N 241014-12 система хранения данных ООО "Д" производится с высотой контроллерного шасси систем хранения данных 4 и более юнита.
Таким образом, Комиссией установлено, что система хранения данных производства ООО "Д" не соответствует требованиям Описания объекта закупки.
Вместе с тем на заседание Комиссии представителями Заказчика, Уполномоченного органа не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу, что требования, установленные в Извещении, соответствуют двум или более производителям.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки показатели (характеристики) Товара, которым соответствует исключительно продукция ООО "К", нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 16.10.2024 по делу N 24/44/99/187, по данному решению предписание не выдавать.
3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 16.10.2024 по делу N 24/44/99/187 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.