ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2024 г. по делу N 28/06/105-2332/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "СА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ СО "У" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ СО "У" (далее - Заказчик), "Д" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов на участке км 323+629 - км 352+758 на территории Серовского и Сосьвинского городских округов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0162200011824003241) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок, при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно признавшей заявку ООО "СБ" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих наличие опыта предусмотренного позицией 18 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Представители Заказчика, Уполномоченного органа, на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 18.09.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 230 342 460,08 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 0560409562R153941244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 08.10.2024;
6) на участие в закупке подано 6 заявок от участников закупки;
7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 10.10.2024;
8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "117402924" с предложением о цене контракта в размере 1 000 000 000 руб.
Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "СБ" неправомерно признана соответствующей требованиям позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 ввиду предоставления в составе документов файла, защищенного паролем.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
Графой 1 позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки, в том числе опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.
В случае наличия опыта, предусмотренного графой 1 "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
Подпунктами "а", "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:
- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32, статьей 48 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов на участке км 323+629 - км 352+758 на территории Серовского и Сосьвинского городских округов.
Кроме того, в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЭКО1 заявка ООО "СБ" признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что ООО "СБ", в качестве подтверждения наличия у ООО "СБ" опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 представлен номер реестровой записи исполненного контракта 2645211818222000131 (далее - Контракт) из реестра контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - Реестр).
При этом по Контракту в Реестре размещены в том числе следующие сведения и документы:
- заключенный контракт от 15.11.2022 между ГКУ СО "Д" и ООО "СБ" на сумму 906 687 633,82 руб., на "Ремонт автомобильной дороги "Пугачев - Перелюб" (в пределах района) на участке км 28+000 - км 40+500 в Пугачевском районе Саратовской области. Ремонт автомобильной дороги "Пугачев - Перелюб" на участке км 40+500 - км 51+191 в Пугачевском районе Саратовской области. Ремонт автомобильной дороги "Пугачев - Перелюб" на участке км 51+554 - км 77+400 в Перелюбском районе Саратовской области";
- акты выполненных работ на сумму 906 687 633,82 руб.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку ООО "СБ" соответствующей требованиям позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу ООО "СБ" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.