ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2024 г. по делу N 24/44/99/189
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП А. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении БУ "Н" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку планов эвакуации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200029824000199) (далее - Аукцион, Извещение),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 18.09.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 294 500 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.09.2024;
5) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;
6) дата подачи ценовых предложений - 26.09.2024
7) предложения о цене контракта подавали 9 участников Аукциона;
8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.10.2024;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным ценовым предложением в размере 1 178 000 руб.
1. В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Пунктом 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.
Согласно сведениям ЕИС Оператором электронной площадки 27.09.2024 в 13:14 (МСК+2) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол N 1), согласно которому победителем Аукциона признана Заявитель.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что на площадку обратился Заказчик с заявлением об отмене Протокола N 1.
На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки 27.09.2024 в 13:58 (МСК+2) в ЕИС размещен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2024 N ИЭА2, согласно которому победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "117320024".
Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность отмены и повторного размещения новой версии протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без решения, контролирующего или судебного органа.
Таким образом, вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Заявитель 02.10.2024 обратился в УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с жалобой на действия Заказчика при проведении Аукциона, по итогам рассмотрения которой принято решение от 11.10.2024 по делу N 086/06/48-1616/2024 (далее - Решение).
Так, согласно Решению в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
На основании Решения Заказчику, Оператору электронной площадки выдано предписание от 11.10.2024 по делу N 086/06/48-1616/2024 (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Срок исполнения Предписания - 25.10.2024.
Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки 21.10.2024 в 13:09 (МСК+2) в ЕИС размещен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2024 N ИЭА3, согласно которому победителем Аукциона признан Заявитель.
Вместе с тем по данному решению предписание не выдавать, поскольку выдано ранее от 11.10.2024 по делу N 086/06/48-1616/2024.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что ранее Ханты-Мансийским УФАС России выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 11.10.2024 по делу N 086/06/48-1616/2024, по данному решению предписание не выдавать.
3. Передать материалы от 22.10.2024 по делу N 24/44/99/189 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.