ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2024 г. по делу N 24/44/104/373
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "Г" (далее - Заказчик),
установила:
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 25.10.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.10.2024.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 05.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по текущему ремонту малого коридора 1-го этажа здания ГБОУ СШ N 3 им. С.П. Королева (номер извещения в ЕИС - 0348100062024000261) (далее - Запрос котировок).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 840 484,27 руб.
По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 18.07.2024 N 03481000620240002610001 (05/П), цена которого составила 700 000 руб. (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязуется качественно и в срок согласно разделу 5 Контракта, выполнить подрядные работы по текущему ремонту малого коридора 1-го этажа здания ГБОУ СШ N 3 им. С.П. Королева (далее - работы) согласно техническому заданию (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.
Согласно пункту 5.1 Контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения Контракта по 26.08.2024 в соответствии с графиком выполнения работ, составленным Подрядчиком и согласованным с Заказчиком после заключения Контракта.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 12.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 13.1 Контракта следует, что Контракт действует до 31.12.2024.
Согласно Обращению Подрядчиком работы по Контракту выполнены с существенными недостатками, которые не были устранены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.10.2024 N 01-24/1561 (далее - Решение).
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 07.10.2024.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду пункт 2 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 07.10.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении, Подрядчик не устранил нарушения условий Контракта. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.10.2024.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 21.10.2024.
Комиссией на заседании установлено следующее.
В соответствии с пунктом 7.2 Контракта Заказчик осуществляет строительный контроль путем привлечения специализированной организации.
На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что Заказчиком не представлена информация относительно организации, осуществляющий строительный контроль по Контракту, вместе с тем Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к Контракту для осуществления строительного контроля за качеством выполнения работ Заказчиком привлекаются представители Управления городского хозяйства администрации города Байконур и Государственного казенного учреждения "И" (далее - ГКУ "И"). Указанные представители осуществляют проверку соответствия выполнения работ применяемых материально-технических ресурсов в процессе выполнения работ, проверку результатов таких работ требованиям сметно-технической документации, а также контроль скрытых работ.
Заказчиком, Подрядчиком и ГКУ "И" составлен и подписан акт от 02.08.2024 N 1, которым зафиксированы отклонения в выполненных Подрядчиком работах, а также Подрядчиком взяты на себя обязательства по устранению выявленных недостатков.
В адрес Заказчика от Прокуратуры комплекса "Байконур" поступило предостережение от 02.08.2024 N предост-1-32-24/-1, в котором указывается, что производство работ осуществляется Подрядчиком с нарушением ведомости объемов работ, запланированные Подрядчиком работы по графику производства работ не ведутся, а также в произведенных работах выявлены нарушения.
Кроме того, на официальном сайте Прокуратуры комплекса "Байконур" опубликованы статьи от 01.08.2024, от 02.08.2024, от 09.08.2024, а также от 16.09.2024, в которых указано, что в ходе визита прокурор комплекса отметил множественные недостатки в качестве проведения работ по Контракту.
ГКУ "И" письмом от 22.08.2024 N 01-05/942 в адрес Заказчика указало на отсутствие устранения устных замечаний со стороны Подрядчика, нарушения технологии производства работ и образовавшиеся ввиду нарушений дефекты, кроме того, ГКУ "И" отметило, что работы производились без подписания актов скрытых работ. Письмом от 23.08.2024 N 01-24/1284 Заказчик уведомил Подрядчика о выявленных ГКУ "И" нарушениях и установил срок устранения - пять рабочих дней.
Из пунктов 4.4.7, 6.10.1 и 6.10.2 Контракта следует, что Подрядчик обязан приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления актов их освидетельствования без замечаний.
На основании пунктов 4.1.4 и 4.4.11 Контракта Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков, допущенных при выполнении работ, а Подрядчик обязан приступить к устранению выявленных Заказчиком недостатков, требующих немедленного устранения, кроме случаев аварийной ситуации, в срок не позднее одного рабочего дня с момента их обнаружения.
Также согласно пункту 4.4.17 Контракта Подрядчик обязан по требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком, устранить допущенные по своей вине в выполненных работах недостатки или иные отступления от условий Контракта.
Письмом от 28.08.2024 N 01-05/980 в адрес Заказчика ГКУ "И" отметило, что при устранении нарушений, установленных в письме от 22.08.2024 N 01-05/942, Подрядчиком нарушена технология производства работ, а именно: на ранее окрашенную поверхность без предварительной расчистки нанесен новый слой грунтовки и шпаклевки, акты скрытых работ не подписаны, а также допущены новые нарушения при производстве работ. На основании установленных нарушений Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо от 29.08.2024 N 01-24/1314, в ответ на которое Подрядчик письмом от 29.08.2024 N 185 указал на готовность устранить выступающие шурупы на поверхности дверного полотна, а также гарантировал устранение выявленных недостатков в ходе приемки работ.
Пунктом 7 приложения N 2 к Контракту установлено, что работы, выполненные с нарушениями требований нормативных документов, не согласованные с Заказчиком и специалистами, осуществляющими строительный контроль, принимаются только после переделки (исправления). Приступить к устранению отмеченных Заказчиком недостатков, требующих немедленного устранения, кроме случаев аварийной ситуации, Подрядчик должен в срок не позднее трех календарных дней.
В соответствии с пунктом 6.5 Контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. При приемке работ учитываются отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
По результатам проведения экспертизы выполненных работ по Контракту Заказчиком от 04.10.2024 составлены акт и заключение, согласно которым качество выполненных работ является неудовлетворительным, качество и безопасность материально-технических ресурсов не подтверждены документально, исполнительная документация не велась должным образом, в связи с чем Заказчиком вынесен мотивированный отказ от 04.10.2024 N 01-24/1549 с указанием на выявленные недостатки.
Пунктом 6.6 Контракта установлено, что Заказчик в срок не более двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления структурированного документа о приемке, на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.5 Контракта, формирует в электронной форме и направляет Подрядчику в ЕИС мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.
Согласно пункту 6.8 Контракта при направлении Заказчиком мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке, Подрядчик обязан устранить все допущенные нарушения в срок, установленный Заказчиком в мотивированном отказе от подписания структурированного документа о приемке. Если Подрядчик в установленный срок не устранит нарушения, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем Заказчик утрачивает интерес к Контракту.
На основании пункта 6.10.5 Контракта Заказчик, обнаруживший после приемки работ отступления от условий Контракта или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Подрядчиком, обязан уведомить об этом Подрядчика в письменной форме. Подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки в срок, указанный в уведомлении.
В соответствии с пунктом 6.9 Контракта в случае, если Подрядчик не согласен с предъявляемой Заказчиком претензией о некачественно выполненных работах, Подрядчик вправе самостоятельно подтвердить качество выполненных работ заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Подрядчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы, осуществляется Подрядчиком.
Подрядчик не согласился с мотивированным отказом от 04.10.2024 N 01-24/1549 и направил Заказчику ответ от 10.10.2024 N 208, а также письмом от 09.10.2024 N 207/1 направил в адрес Заказчика исполнительную документация, в ответ Заказчик письмами от 14.10.2024 N 01-24/1630 и от 23.10.2024 N 01-24/1669 указал на недостоверность представленной документации и указал на возможность проведения экспертизы с привлечением независимой организации по инициативе и за счет средств Подрядчика. Вместе с тем подтверждения качества выполненных работ со стороны Подрядчика не представлено.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил докладную записку учителя и акт от 07.10.2024, которыми установлено, что в ходе эксплуатации выполненных работ произошло заклинивание двери помещения, в результате которого ученики, находящиеся в помещении, оказались заперты.
Также на заседании Комиссии представителем Заказчика была представлены фотоматериалы выполненных Подрядчиком работ, которыми подтверждаются перечисленные в мотивированном отказе недостатки.
Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 721 ГК РФ установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда и в случае отступления от этого требования обязательство считается исполненным ненадлежащим образом.
Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом ООО "С" не представлены доказательства, свидетельствующие, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Вместе с тем представителем ООО "С" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "С" подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
решила:
1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (<...>, ИНН: <...>; директор/участник - С., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.