ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2024 г. по делу N 24/44/99/209
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ИП К., (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федерального агентства по рыболовству (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку серверного оборудования и системы хранения данных (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100013524000023) (далее - Аукцион, Извещение),
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки), а именно Заказчиком неправомерно объединены в один лот функционально не связанные между собой товары "Серверное оборудование" и "Система хранения данных" (далее - Товары);
2) ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, а именно установленные Заказчиком характеристики товара "Сервер" привели к соответствию совокупности таких характеристик продукции единственного производителя ООО "К", сервер YADRO VEGMAN R120 G2, что ограничивает количество участников закупки.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения Обращения 18.11.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.11.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 02.11.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 164 926 320 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.11.2024;
5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
6) дата подачи ценовых предложений - 11.11.2024;
7) ценовые предложения подавали 3 участника закупки;
8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки, заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "4" с минимальным предложением о цене контракта в размере 158 329 267,20 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, а именно неправомерно объединены в один лот функционально не связанные Товары.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению Заказчиком закупаются следующие товары: "Серверное оборудование" и "Система хранения данных".
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что поставка Товаров производится с целью обновления и импортозамещения имеющегося оборудования, а именно построения современного единого отказоустойчивого вычислительного кластера обработки и хранения данных. Построение вычислительного кластера невозможно без укомплектования вычислительных ресурсов единой, отказоустойчивой системой хранения данных. Использование вычислительного кластера обусловлено производственной необходимостью обеспечения одновременного функционирования большого количества информационных систем, как для внутреннего, так и для публичного использования.
Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что комплект закупаемого оборудования, исходя из производственной необходимости и архитектурных особенностей построения вычислительных кластеров, не может быть разделен на части, так как предусматривает установку и ввод в промышленную эксплуатацию в виде единого вычислительного кластера.
Дополнительно представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, а именно установленные Заказчиком характеристики товара "Сервер" привели к соответствию совокупности таких характеристик продукции единственного производителя ООО "К", сервер YADRO VEGMAN R120 G2, что ограничивает количество участников закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленную в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее, соответственно - Постановление N 145, Правила, КТРУ), заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).
Комиссией установлено, что позицией КТРУ 26.20.14.000-00000189 установлены обязательные к применению с 05.09.2024 характеристики для товара "Сервер".
На заседании Комиссии установлено, что описание товара "Сервер" сформировано Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 26.20.14.000-00000189.
Согласно коммерческим предложениям потенциальных поставщиков от 17.10.2024 NN 3596, УТ-3782, а также в составе заявок участников закупки в качестве производителя товара указан единственный производитель ООО "К", сервер YADRO VEGMAN R120 G2.
При этом представитель Заказчика на заседание Комиссии представил сведения, свидетельствующие о наличии на товарном рынке товаров как минимум еще двух производителей - AQUARIUS, DEPO [computers], изготавливающих товар "Сервер", характеристики которых соответствуют требованиям, содержащимся в Описании объекта закупки, а именно серверы "AQserv T50 D110AC", "DEPO Storm 3450F1R".
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия
Признать доводы ИП К. не нашедшими своего подтверждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.