ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2024 г. N 223ФЗ-410/24
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "П" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Кулыгина А.В.,
членов Комиссии ФАС России:
начальника отдела рассмотрения жалоб Правового управления Кореповой В.В.,
главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Ползиковой М.А.,
при участии представителей:
ОАО "РА": А. (доверенность от 09.10.2024 N 36 АВ 4507397), И. (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-111/Д), П. (доверенность от 11.11.2024 N 36 АВ 4507658),
ООО "П": К. (решение от 20.02.2018 б/н),
представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" от 12.11.2024 N 325 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина и дизельного топлива по смарт-картам (извещение N 2530/ОКЭ-ЦДЗС/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 12.11.2024 N 325 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина и дизельного топлива по смарт-картам (извещение N 2530/ОКЭ-ЦДЗС/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение нарушений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 27.09.2024 (протокол N 2)) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация):
1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.10.2024.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 322 157 734,15 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.11.2024.
4. На участие в закупке поданы заявки 2 участников закупки.
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.11.2024.
6. Дата подведения итогов - 21.11.2024.
Частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о наличии на праве собственности и/или аренды либо на ином законном основании автозаправочных станций (далее - АЗС) либо обладать правом поставки по иным основаниям на территории нескольких субъектов Российской Федерации (суммарно не менее 1110 АЗС), ограничивающее количество участников закупки.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В соответствии с пунктом 1.9.1 Документации участник должен обладать правом поставки бензина и дизельного топлива по смарт-картам через АЗС, а именно: иметь на праве собственности и/или аренды либо на ином законном основании АЗС либо обладать правом поставки по иным основаниям на территории нескольких субъектов Российской Федерации (суммарно не менее 1110 АЗС).
В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие квалификационному требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.
В подтверждение соответствия квалификационному требованию участник в составе заявки должен предоставить:
- справку о возможности поставки бензина и дизельного топлива через АЗС с использованием смарт-карт с указанием адреса их фактического местонахождения (в свободной форме, подписанную лицом, имеющим полномочия действовать от имени участника при проведении Конкурса, заверенную печатью участника (при ее наличии));
- свидетельства о праве собственности на АЗС, копии договоров аренды АЗС, иные правоустанавливающие документы, подтверждающие право участника осуществлять поставку бензина и дизельного топлива с использованием смарт-карт через АЗС, расположенные в местностях, предусмотренных в пункте 1.9.1 Документации, со сроком действия не менее чем до 31.12.2025 (представляются все листы указанных документов со всеми приложениями, документы должны быть сканированы с оригинала либо нотариально заверенной копии).
Пунктом 3.6.5.1 Документации установлено, что участник закупки не допускается к участию в Конкурсе в случаях, установленных Документацией, в том числе непредставление определенных Документацией документов и/или предоставления информации об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности.
В соответствии с пунктом 3.6.5.4 Документации установлено, что участник закупки не допускается к участию в Конкурсе в случаях, установленных Документацией, в том числе в случае несоответствия заявки требованиям Документации, а именно:
- заявка не соответствует форме, установленной Документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям Документации;
- документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями Документации);
- техническое предложение не соответствует требованиям Документации.
Изучив положения пункта 1.9.1 Документации, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что отсутствие у участника на момент подачи заявки права собственности и/или аренды либо на иных законных основаниях АЗС, а также подтверждающих документов, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса, поскольку такие АЗС могут быть получены участником закупки на указанных основаниях после подведения итогов закупки, в случае признания такого участника победителем закупки.
Кроме того, установление в Документации требований к участникам закупки о наличии на этапе подачи заявки права собственности и/или аренды либо на иных законных основаниях АЗС налагает на участника дополнительные финансовые обязательства для целей принятия участия в Конкурсе, в том числе в условиях ограниченного срока подачи заявки, приводит к ограничению количества участников закупки.
Требование о наличии права собственности и/или аренды либо на иных законных основаниях АЗС, являющееся основанием для допуска на участие в Конкурсе, не может быть установлено без соблюдения баланса частных интересов заказчика и публичных интересов, которые включают в себя следующее: расширение количества участников торгов, предотвращение различных злоупотреблений и недопущение ограничения конкуренции на торгах, что установлено Законом о защите конкуренции, а также Законом о закупках.
С учетом вышеизложенного, Комиссии ФАС России не представляется возможным признать установленное в Документации требование соответствующим указанным принципам закупочной деятельности, поскольку соответствие участника вышеуказанному требованию не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование к участникам закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требование пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.
Таким образом, Комиссия ФАС России, руководствуясь положениями частей 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
решила:
1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.11.2024 N 325 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина и дизельного топлива по смарт-картам (извещение N 2530/ОКЭ-ЦДЗС/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) обоснованной.
2. Признать ОАО "РА" нарушившим пункт 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 20.11.2024 по делу N 223ФЗ-410/24.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 20.11.2024 по делу N 223ФЗ-410/24 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
А.В. КУЛЫГИН
Члены Комиссии
ФАС России
В.В. КОРЕПОВА
М.А. ПОЛЗИКОВА