ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2024 г. по делу N 24/44/99/П39
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ФБУ "РА" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях МКУ "Г" ГО "Город Якутск" (далее - Заказчик) при заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на оказание услуг по проведению строительного контроля при строительстве объектов: "Строительство УДС квартала Воинская часть (мкрн. Звездный). 1 очередь" (далее - Этап 1) и "Строительство УДС квартала Воинская часть (мкрн. Звездный). Этап 2 подэтап 1" (далее - Этап 2 подэтап 1) (далее - Объект),
установила:
На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно заключившего муниципальные контракты с ООО "С" и ФАУ "РБ" по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе проведения внеплановой проверки 22.11.2024 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 26.11.2024.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
Разделом III особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что строительный контроль по объектам капитального строительства, финансируемым (софинансируемым) за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, осуществляется в случаях, определяемых "М", подведомственным "М" федеральным бюджетным учреждением "Ф".
Между Минстроем России и Правительством Республики Саха (Якутия) заключено соглашение от 25.12.2023 N 069-09-2024-381 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации по Объекту (далее - Соглашение).
Пунктом 4.3.9.1 Соглашения предусмотрено: "Обеспечить в соответствии с абзацем 51 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" заключение на весь срок строительства контракта на проведение строительного контроля с ФБУ "РА" в срок, не превышающий десять рабочих дней с момента заключения контракта на проведение СМР, по Объекту".
Учитывая изложенное, на ФБУ "РА" возложены исключительные полномочия на заключение муниципального контракта на проведение строительного контроля по Объекту.
Вместе с тем Заказчик заключил муниципальные контракты от 04.09.2024 N СК-04/600/2024 на оказание услуг по строительному контролю по Этапу 1 - обустройство, устройство светофора, электроснабжение, наружное освещение, устройство тротуаров, благоустройство, от 06.09.2024 N СК-05/600/2024 на оказание услуг по строительному контролю по Этапу 2 подэтапу 1 - 1 участок, от 10.09.2024 N СК-06/600/2024 на оказание услуг по строительному контролю по Этапу 2 подэтапу 1 - 2 участок с ООО "С" и ФАУ "РБ" (далее - Муниципальные контракты), что не соответствует положениям пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно заключившего Муниципальные контракты с ООО "С" и ФАУ "РБ" нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.
2. Передать материалы от 26.11.2024 по делу N 24/44/99/П39 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.