ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2024 г. по делу N 28/06/105-2629/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия "А" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи органов государственной власти Российской Федерации (АП КВС ОГВ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100088324000016) (далее - Аукцион, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки);
2) в Извещении неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на право выполнения работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну (со степенью секретности разрешенных к использованию сведений не ниже "секретно") (далее - Лицензия).
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 08.11.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 802 230 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 30201139290090020242;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.11.2024;
6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной систем;
7) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "117655511" с минимальным предложением о цене контракта в размере 4 802 230 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки не размещена информация о технических характеристиках оборудования действующей сети конфиденциальной видеосвязи Заказчика, что ограничивает количество участников закупки.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение Работ.
В соответствии с пунктом 1.2 Описания объекта закупки основанием для выполнения Работ является рабочий проект "Сети связи. Проектные работы по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи органов государственной власти Российской Федерации", разработанный ООО "К" по результатам исполнения обязательств по контракту с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 10.10.2024 N 10/10-01 (далее - Рабочий проект).
Кроме того, Описанием объекта закупки установлено, что с Рабочим проектом можно ознакомиться по адресу Заказчика: <...>, на территории которого действует пропускной режим.
Комиссия, изучив Извещение установила, что в составе Извещения Рабочий проект не размещен.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Рабочий проект содержащий, в том числе, информацию о технических характеристиках установленного у Заказчика оборудования действующей сети конфиденциальной видеосвязи Заказчика не размещен в составе Извещения, поскольку содержит информацию ограниченного распространения.
Вместе с тем участник закупки вправе ознакомиться с Рабочим проектом по адресу Заказчика.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что отсутствие в составе Извещения информации из Рабочего проекта ограничивает Заявителя на возможность подачу заявки, в связи с отсутствием в составе Извещения информации, необходимой для выполнения Работ.
Таким образом, Комиссия считает, что отсутствие в составе Извещения информации, содержащейся в Рабочем проекте, приводит к необоснованному ограничению количества участников Аукциона, о чем также свидетельствует единственная поданная заявка на участие в Аукционе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не разместившего в составе Извещения описание объекта закупки в полном объеме, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки действующей Лицензии.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
Согласно статье 27 Федерального закона от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение Работ.
Кроме того, пунктом 30 Извещения установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен иметь действующую Лицензию.
Комиссией установлено, что выполнения работ, связанные с лицензируемым видом деятельности, не являются самостоятельным объектом закупки.
Таким образом, в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются лицензия, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии такой лицензии, поскольку установление такого требования в извещении об осуществлении закупки приведет к ограничению количества участников закупки, так как к выполнению лицензируемых видов работ исполнитель вправе привлечь субподрядчиков.
Вместе с тем представителями Заказчика не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о необходимости установления требований о наличии Лицензии к участнику закупки в рамках выполнения Работ.
Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования о наличии Лицензии к участнику закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
3. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).
Пунктом 2 Постановления N 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение Работ.
Комиссией установлено, что в рамках исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона, предусматривается поставка оборудования.
В соответствии с Приложением N 1 предусматривается поставка следующего оборудования, например:
- коммутатор D-Link DES-1008P/C1A или эквивалент;
- микрофон для конференций Shure MX393/C Микрофон настольный, для подключения к терминалу ГТ2 или эквивалент;
- модуль трансивера SC-SFP-SX-1G, платформа IPC3000F/1000F/1000NF2/800F/500F/100/50/25/R10/R50/R300/R550 или эквивалент (перечень не является исчерпывающим), коды общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности которых, в соответствии с положениями Постановления N 878, включены в Перечень:
- 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации";
- 26.40.4 "Микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи";
- 26.30.23.112 "Модемы и модули связи для работы в сетях волоконно-оптической связи (оптические сетевые карты и адаптеры)".
Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении не предусмотрено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления N 878.
Комиссия считает, что формирование объекта закупки подобным образом приводит к невозможности соблюдения ограничений на допуск товаров иностранного происхождения, а также запретов на допуск товаров и программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, что противоречит целям защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления N 878, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 12, 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 26.11.2024 по делу N 28/06/105-2629/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.