ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2024 г. по делу N П-233/24
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ИП С. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МБОУ "О" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на текущий ремонт помещений центров "Точка Роста" Заказчика с номером извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0149200002324000638 (далее - Запрос котировок, Извещение),
установила:
В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.
Согласно доводу обращения Заявителя нарушения усматриваются в действиях Оператора электронной площадки, не направившего в банк запрос о прекращении блокирования денежных средств Заявителя, заблокированных на специальном счете в качестве обеспечения заявки.
Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:
1) Извещение размещено в ЕИС - 12.02.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 960 362 руб.;
4) источник финансирования - бюджет Заказчика;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 20.02.2024;
6) на участие в Запросе котировок подано 6 заявок участников закупок;
7) в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2024 N ИЗК1 5 заявок участников Запроса котировок признаны соответствующими Извещению и положениям Закона о контрактной системе;
8) победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 115922400 (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 3 325 000 руб.;
9) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 26.02.2024 N 01492000023240006380001 (реестровый номер контракта в ЕИС - 3510200283124000002).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Так, согласно позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений или опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.
В соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
На заседании Комиссии установлено, что на момент окончания срока подачи заявок в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, содержались информация и документы, направленные Заявителем для подтверждения соответствия позиции 15 приложения к Постановлению N 2571, а именно муниципальный контракт от 28.04.2018 N 0349300092218000015-0760773-01 и акт от 30.09.2018 N 21 (далее - Акт). Таким образом с даты подписания сторонами Акта до даты окончания срока подачи заявок для участия в Запросе котировок прошло более 5 лет, в связи с чем заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок.
Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что денежные средства на специальном счете Заявителя не разблокированы ввиду того, что отклонение заявки Заявителя в рамках Запроса котировок явилось третьим отклонением за квартал, в связи с чем в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки направил запрос в банк о перечислении денежных средств в бюджет Заказчика.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
решила:
Признать довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.