ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2024 г. по делу N 28/06/105-2683/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия "ДА" (далее - Заказчик), "ДБ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусами) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0342300000124002126) (далее соответственно - Конкурс, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) неправомерно укрупнен лот Конкурса, что влечет за собой ограничение количества участников закупки;
2) в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) неправомерно установлены положения о необходимости наличия форменной одежды у водителей и кондукторов;
3) в Описании объекта закупки неправомерно установлены требования к исполнителю об использовании транспортных средств среднего класса с вместимостью 72/25, которой соответствует единственное транспортное средство "автобус МАЗ-206047" производства ОАО "МБ".
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 28.11.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.12.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 15.11.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 994 710 679,24 руб.;
4) источник финансирования - бюджет городского округа Самара Самарской области, КБК - 90804083800020000244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.12.2024.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Описании объекта закупки неправомерно укрупнен лот Конкурса, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В Описании объекта закупки Заказчиком предусмотрена организация перевозок пассажиров по 6 маршрутам:
- Маршрут N 13 г. Самара Губернский рынок - поселок Шмидта;
- Маршрут N 39 г. Самара Автовокзал "Центральный" - клуб "З";
- Маршрут N 59 <...> (ТЦ "К") - Пост ГИБДД - 15-й микрорайон (ТЦ "К");
- Маршрут N 86 г. Самара площадь Революции - Совхоз "Р";
- Маршрут N 87 <...> - Станция метро Кировская;
- Маршрут N 91 "ул. Грозненская - НФС" г. Самара.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Описание объекта закупки сформировано с учетом потребности Заказчика обеспечения организации перевозок услуг по вышеуказанным маршрутам, и не ограничивает количество участников закупки.
На заседании Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, подтверждающих, что объединение в один лот организации перевозок пассажиров по 6 различным маршрутам ограничивает количество участников закупки.
В целях недопущения укрупнения лотов по организации перевозок пассажиров ФАС России издано письмо от 02.10.2020 N ИА/85875/20, в котором изложена позиция по вопросу формирования лота при проведении закупок, так, согласно указанному письму если заказчиком не может быть сформировано минимально необходимое количество лотов с учетом изложенных выше критериев, а также в случае необходимости включения в лот разных видов маршрутов (например, муниципальный и межмуниципальный маршрут), то заказчик вправе обратиться в соответствующий территориальный орган ФАС России для проведения консультаций по вопросу сложившейся ситуации с формированием лотов. При этом заказчик должен представить обоснования, свидетельствующие о невозможности формирования количества лотов в соответствии с разделами I, II письма.
Учитывая вышеуказанную позицию ФАС России Заказчиком в адрес Самарского УФАС России направлено письмо от 08.11.2024 N 1/2121 содержащее запрос позиции у контрольного органа с целью формирования лота по организации перевозок пассажиров.
Кроме того, Комиссией установлено, что с указанным объемом оказания услуг согласились 2 участника закупки, подавшие свои заявки на участие в Конкурсе, признанные соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлены положения о необходимости наличия форменной одежды у водителей и кондукторов.
Пунктом 23 части 5.4 проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) и Приложением N 19 к Проекту контракта Заказчиком установлены требования к исполнителю о наличии форменной одежды у водителей и кондукторов.
Представители Заказчика на заседании пояснили, что такое требование установлено ввиду потребности Заказчика, поскольку форменная одежда позволяет повысить культуру обслуживания пассажиров, а также дисциплину для сотрудников общественного транспорта.
На заседании Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, подтверждающих, что установленное требование к исполнителю ограничивает количество участников закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены требования к исполнителю об использовании транспортных средств среднего класса с вместимостью 72/25, которым соответствует единственное транспортное средство "автобус МАЗ-206047" производства ОАО "МБ", что ограничивает количество участников закупки.
Согласно Описанию объекта закупки по каждому из 9 маршрутов установлены требования к минимальному общему количеству мест для пассажиров (пассажировместимость) - 72 человека и к минимальному количеству мест для сидения - 25 человек, к году выпуска транспортного средства - не старше 2023 года. При этом характеристики транспортных средств должны относиться к среднему классу. Общее количество транспортных средств 61 единица (среднего класса) без учета резервных транспортных средств.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что для целей исполнения контракта по вместимости подходят транспортные средства с общей пассажировместимостью 72 человека и более, с количеством мест для сидения 25 человек.
Комиссией установлено, что под указанные характеристики подходят следующие транспортные средства:
Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, подтверждающих, что установленные требования к транспортному средству ограничивают количество участников закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.