ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2024 г. по делу N 28/06/105-2758/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Федеральной таможенной службы К. М., представители ООО "И", ООО "Э" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Федеральной таможенной службы (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по внедрению подсистемы резервного копирования для компонентов СОБИ ЕАИС ТО и ДС ЕСК ЕАИС ТО (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100001524000080) (далее соответственно - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) неправомерно укрупнен лот Аукциона, что влечет за собой ограничение количества участников закупки;
2) описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), сформировано не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.12.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.12.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 22.11.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 35 717 100 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 15301063941590049242;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.12.2024;
6) Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно укрупнен лот Аукциона, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В Описании объекта закупки Заказчиком установлен следующий состав работ:
- предпроектное обследование и проектирование структуры Единой службы каталогов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - Система);
- оснащение таможенных органов специализированным программным обеспечением и оборудованием;
- работы по внедрению Системы.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Описание объекта закупки сформировано с учетом потребности Заказчика в целях обеспечения функционирования Системы.
Также представители Заказчика пояснили, что программное обеспечение и оборудование является частью системы обеспечения безопасности информации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в связи с чем в рамках закупки приобретаются вышеуказанные товары, работы и услуги.
Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, не представил, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, Описание объекта закупки сформировано Заказчиком не в соответствии с КТРУ.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - Правила, Каталог), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
- наименование товара, работы, услуги;
- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции.
При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в Каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению Заказчиком приобретается, в том числе "Коммутатор" (код ОКПД2 26.20.21.140), "Сервер хранения данных" (код ОКПД2 26.20.21.140) для которых в Описании объекта закупки установлены характеристики.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в Каталоге отсутствуют позиции, подходящие под выбранный Заказчиком код ОКПД2 26.20.21.140 "Программно-аппаратные комплексы системы хранения данных".
При этом Комиссией установлено, что в Каталоге содержится:
- код 26.30.11.110-00000001 для товара "Коммутатор", обязательное применение которого установлено с 01.11.2024;
- код 26.20.14.000-00000001 для товара "Сервер" обязательное применение которого установлено с 05.09.2024.
Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки сформировано Заказчиком не в соответствии с Каталогом, при наличии в Каталоге соответствующих позиций КТРУ обязательной к применению.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 09.12.2024 по делу N 28/06/105-2758/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.