Вопрос: О минимизации индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на бюджетные средства по денежным обязательствам учреждений.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 ноября 2024 г. N 02-16-06/107661
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 05.09.2024 по вопросу применения положений Федерального закона от 08.08.2024 N 255-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) в части минимизации индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на бюджетные средства по денежным обязательствам учреждений и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Вместе с тем по поставленному в обращении вопросу Минфин России полагает возможным отметить следующее.
Конституционный Суд Российской Федерации в многочисленных решениях подчеркивал, что индексация, состоящая в увеличении взысканных сумм путем применения тех или иных коэффициентов, служит процессуальной гарантией защиты имущественных интересов взыскателя от инфляционных процессов в период от вынесения судебного акта до его реального исполнения.
По общему правилу, установленному процессуальным законодательством Российской Федерации, по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. При этом, если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.
Частью 1.1 статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также частью 1.1 статьи 189.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен особый порядок индексации по судебным решениям, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства участников казначейского сопровождения, подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также на средства бюджетных и автономных учреждений.
Так, согласно Федеральному закону N 255-ФЗ индексация присужденных судом денежных сумм производится со дня поступления на исполнение исполнительных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В случае возврата исполнительных документов без исполнения взыскателю или суду по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, индексация присужденных судом денежных сумм не производится с момента возврата исполнительных документов и до дня их поступления на исполнение в установленном порядке, за исключением возврата исполнительных документов, ошибочно направленных судом по просьбе взыскателя для взыскания не в тот орган, в который они должны быть направлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. При ошибочном направлении судом указанных исполнительных документов индексация присужденных судом денежных сумм производится со дня поступления указанных исполнительных документов в орган, в который указанные исполнительные документы были ошибочно направлены.
Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства участников казначейского сопровождения, подлежащие казначейскому сопровождению, а также на средства бюджетных (автономных) учреждений, производится в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).
При этом вышеуказанные нормативные правовые акты, определяя порядок и условия исполнения судебных актов, устанавливают предельно допустимые сроки осуществления административных процедур по исполнению судебных актов.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен частью 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ, в соответствии с положениями которой подлежат исполнению исполнительные документы в виде исполнительного листа и судебного приказа, а также решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов.
С учетом норм части 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" указанный порядок применяется также в отношении автономных учреждений.
Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного (автономного) учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с вышеуказанными документами в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному (автономному) учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.
Бюджетное (автономное) учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете.
Вместе с тем необходимо отметить, что указанный порядок применяется для принудительного взыскания на средства бюджетных (автономных) учреждений. При этом, по мнению Минфина России, бюджетное (автономное) учреждение вправе в добровольном порядке исполнить решение суда путем направления в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, заявки на кассовый расход с указанием реквизитов судебного акта в целях уплаты долга по такому судебному акту.
Учитывая вышеизложенное, в целях минимизации индексации присужденных судом денежных сумм, а также недопущения дополнительных расходов средств учреждений, по мнению Минфина России, целесообразно применение добровольного порядка исполнения решений судов.
А.М. ЛАВРОВ