ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2024 г. N 223ФЗ-443/24
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Р" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
АО "Д": <...> (доверенность от 08.12.2023 N 3/250), <...> (доверенность от 11.04.2023 N 3/126),
ООО "Р": <...> (доверенность от 03.12.2024 N 01),
представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" от 02.12.2024 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 06.12.2024 N НП/51214/24, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку серверного оборудования для нужд АО "Д" и АО "Б" (извещение N 32414009654), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) от 02.12.2024 б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 06.12.2024 N НП/51214/24, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (далее - Заказчик) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку серверного оборудования для нужд АО "Д" и АО "Б" (извещение N 32414009654) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Д", утвержденным Наблюдательным советом АО "Д" (протокол от 21.10.2024 N 5) (далее - Положение о закупке).
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона, протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 08.11.2024.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 167 273 467,09 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.11.2024.
4. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 26.11.2024.
6. По результатам рассмотрения заявок участников закупки соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников закупки.
7. Дата подачи ценовых предложений - 27.11.2024.
8. Дата подведения итогов Аукциона - 29.11.2024.
9. По результатам проведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "11199" с предложением о цене договора в размере 158 073 426,35 руб.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что в ходе проведения Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя ввиду следующего:
1. Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.
2. Заказчиком опубликован протокол подведения итогов Аукциона с нарушением срока, установленного Документацией.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.
1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.
Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
В соответствии с частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 Закона о закупках. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Пунктом 15.1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.
Пунктом 13 Извещения установлено, что размер обеспечения заявки составляет 8 363 000 руб.
Согласно пункту 5.1 Документации обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется участником закупки в том числе путем предоставления безотзывной банковской гарантии, выданной кредитной организацией.
В соответствии с пунктом 5.2 требования к банковской гарантии установлены в разделе 7 Документации.
Подпунктом "к" пункта 7.1 Документации установлено, что банковская гарантия должна быть составлена с учетом требований статей 368 - 378 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также включать в себя условия, предусмотренные Документацией, в частности, в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленной до окончания срока действия банковской гарантии.
Согласно протоколу рассмотрения заявок участников закупки от 26.11.2024 N 18/277-ЭА04-16-24 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия банковской гарантии, представленной в составе заявки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям Документации.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что с целью принятия участия в Аукционе Заявителем получена банковская гарантия от 22.11.2024 N М00-24-08021/BG, выданная Банком ВТБ (ПАО) (далее - Банковская гарантия, Гарант), которая, в свою очередь, соответствует всем требованиям Документации.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что представленная в составе заявки Заявителя Банковская гарантия не соответствует требованиям Документации, а именно в Банковской гарантии не содержатся положения, предусмотренные подпунктом "к" пункта 7.1 Документации, в связи с чем Заказчиком в силу положений подпункта "а" пункта 15.5 Документации принято решение об отклонении такой заявки от участия в Аукционе.
Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Банковская гарантия не в полной мере соответствует требованиям Документации, поскольку Банковской гарантией не определено, что Заказчик наделен правом на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта при наличии условий, предусмотренных подпунктом "к" пункта 7.1 Документации.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя от участия в Аукционе ввиду несоответствия Банковской гарантии, представленной в составе заявки в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.
Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком опубликован протокол подведения итогов Аукциона с нарушением срока, установленного Документацией.
Частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Согласно пункту 17.2 Документации протокол подведения итогов проведения Аукциона подписывается членами закупочной комиссии не позднее дня, следующего за днем проведения Аукциона.
В соответствии с пунктом 10 Извещения дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 27.11.2024.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно не опубликованы результаты итогов проведения Аукциона.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что по результатам проведения итогов Аукциона Заказчиком составлен протокол от 28.11.2024 N 18/277-ЭА04-16-24-2 (далее - Протокол), опубликованный 29.11.2024 на сайте Оператора и в единой информационной системе в сфере закупок.
Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Протокол подписан в течение одного рабочего дня после проведения этапа подачи ценовых предложений, что, в свою очередь, соответствует требованиям Документации и опубликован на сайте Оператора, в единой информационной системе в сфере закупок 29.12.2024, что не противоречит положениям части 12 статьи 4 Закона о закупках.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь положениями частей 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.12.2024 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 06.12.2024 N НП/51214/24, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку серверного оборудования для нужд АО "Д" и АО "Б" (извещение N 32414009654) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.