ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2024 г. по делу N 24/275/104/450
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "НБ" (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "НА" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения обращения Заказчика 29.11.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.12.2024.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 10.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства "Реконструкция и техническое перевооружение монтажно-сборочного производства" акционерного общества "НБ" (номер извещения в ЕИС - 0448000002923000002) (далее - Конкурс, Работы).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 579 069 184,13 руб.
По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "НА" заключен контракт от 10.04.2023 N 00000000730956190143/У1/8-23, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 30.11.2023 N 3 составила 590 853 017,68 руб. (далее - Контракт).
Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "НА" обязуется по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок, в соответствии с согласованным сторонами графиком производства работ (Приложение N 2 к Контракту), с предоставленной Заказчиком проектной (рабочей) документацией и техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) выполнить комплекс строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства "Реконструкция и техническое перевооружение монтажно-сборочного производства" акционерного общества "НВ" (далее - Объект), а Заказчик обязуется создать ООО "НА" установленные Контрактом условия для выполнения Работ, принять и оплатить результат выполненных работ согласно условиям Контракта.
Согласно пункту 2.3 Контракта срок выполнения Работ - 14 (четырнадцать) месяцев. Установленный Контрактом срок выполнения Работ начинает исчисляться с момента, когда в соответствии с условиями Контракта ООО "НА" обязан приступить к выполнению работ. ООО "НА" обязан выполнить весь объем предусмотренных Контрактом Работ до истечения указанного срока.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 10.4 Контракта предусмотрено расторжение Контракта по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ.
Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В связи с существенным нарушением ООО "НА" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.11.2024 (далее - Решение).
Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 15.11.2024 размещено Решение в ЕИС.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "НА" о принятом Заказчиком Решении является 15.11.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "НА" нарушения не устранены.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 26.11.2024.
Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Представители ООО "НА" на заседании Комиссии пояснил, что нарушения ООО "НА" сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно ООО "НА" в ходе выполнения работ выявлен ряд недостатков проектной документации.
Пунктом 4.1.11 Контракта установлено, что ООО "НА" обязуется немедленно, но не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента обнаружения, известить Заказчика и до получения указаний от Заказчика приостановить Работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной Заказчиком проектной (рабочей) документации.
Так, например, ООО "НА" в адрес Заказчика направлены письма от 15.08.2023 N 270-23, N 281-23, N 282-23, N 283-23, N 284-23, N 285-23 в которых ООО "НА" сообщает о ненадлежащем качестве технической документации, что влияет на исполнение обязательств по Контракту, а также ООО "НА" во избежание срыва сроков просит Заказчика выдать недостающие документы в ином случае Работы по Контракту будут приостановлены.
Также в письме от 03.06.2024 N 358-24, ООО "НА" просит Заказчика увеличить срок выполнения работ с учетом необходимости внесения изменений в проектную документацию.
Комиссией установлено, что Заказчиком отказано в увеличение сроков выполнения работ по Контракту.
Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Работы, выполняемые ООО "НА" в рамках Контракта, включают в себя проведение монтажа, пусконаладочных работ и ввод в эксплуатацию технологического оборудования согласно Перечню технологического оборудования (Приложение N 3 к Контракту).
На заседании Комиссии установлено, что ООО "НА" во исполнении пункта 1.2 Контракта поставлено в срок оборудование, что подтверждается актом о приеме-передаче товарно-материальных ценностей от 28.12.2023 N 1 и от 23.04.2024 N 2, который подписан Заказчиком.
Кроме того, представители ООО "НА" представили в адрес Комиссии результат технического отчета обследования технического состояния строительных конструкций здания корпуса N 023 АО "НБ" от 24.04.2024. Согласно которому выявленные дефекты снижают несущую способность кладки, что негативно влияет на возможность опирание дополнительных конструкций, что может привести к их деформации и разрушению.
Таким образом, выполнение Работ по реконструкции и техническому перевооружению монтажно-сборочного производства здания корпуса N 023 по имеющиеся проектной документации не представляется возможным.
Вместе с тем Заказчиком на заседании комиссии и в материалах дела не представлена информация и сведения, подтверждающие обратное.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "НА" представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "НА" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "НА" не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
Информацию, представленную Заказчиком об ООО "НА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.