ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2024 г. по делу N 24/44/104/460
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), "Г" (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 06.12.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.12.2024.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 21.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по доработке типовых программ "1С: Предприятие" и созданию комплекса автоматизированных информационных систем финансово-хозяйственной деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100014122000140) (далее - Конкурс).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 399 250 985 руб.
По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 30.01.2023 N 105-03-23, цена которого составила 399 250 000 руб. (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется своевременно выполнить работы по доработке типовых программ "1С: Предприятие" и созданию комплекса автоматизированных информационных систем финансово-хозяйственной деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в соответствии с требованиями, приведенными в техническом задании (приложение N 1 к Контракту) и календарным планом выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные в соответствии с условиями Контракта работы.
Согласно пункту 1.2 Контракта состав, содержание и сроки выполнения работ, а также результаты выполнения работ определяются техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и календарным планом выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).
Приложением N 2 к Контракту установлен календарный план выполнения работ, включающий в себя 30 этапов.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Из пункта 13.2 Контракта следует, что Контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 31.12.2024.
Согласно Обращению Исполнителем работы по Контракту в полном объеме и в установленный срок не выполнены, при этом выполненные работы являются некачественными, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.11.2024 N 113-11-2024/Ид17310 (далее - Решение).
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.
Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 20.11.2024.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 20.11.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.11.2024.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 03.12.2024.
Комиссией установлено, что на момент расторжения Контракта Исполнителем выполнены, а Заказчиком оплачены работы за 16 этапов (1 - 4, 9 - 12, 17 - 20, 24 - 27) на сумму 109 212 475,56 руб., что составляет 27,35% от цены Контракта.
Также по этапу 13 Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки выполненных работ, что подтверждается письмом от 31.10.2024 N 111-12-2024/Ид15608.
В связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись требования об уплате неустойки от 04.12.2023 N 113-13-2023/Ид18417, от 26.01.2024 N 113-11-2024/Ид988, от 07.11.2023 N 113-13-2023/Ид16827. В свою очередь Исполнитель произвел оплату по начисленным неустойкам, что подтверждается платежными поручениями от 09.02.2024 NN 64 - 67, 75.
На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Исполнителем нарушены сроки выполнения работ по Контракту, также Исполнителем направлялось гарантийное письмо с указанием новых сроков завершения работ по Контракту, что подтверждается письмом Исполнителя от 03.10.2024 N 2024-10-6, однако, в нарушение принятых обязательств, работы в полном объеме не выполнены, система в эксплуатацию не введена.
При этом на заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что нарушение сроков исполнения Контракта связано с задержкой предоставления ответов и разъяснений по запросам Исполнителя почти на месяц, что подтверждается письмами Заказчика от 19.07.2024 N 111-16-2024/Ид9831, от 01.08.2024 N 111-16-2024/Ид10318, от 05.11.2024 N 111-16-2024/Ид15970.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что задержка предоставления ответов на письма не свидетельствует о невозможности исполнения Контракта в сроки, установленные Контрактом.
Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что утверждение перечня методологических вопросов, согласованных письмом Заказчика от 01.08.2024 N 111-16-2024/Ид10318 в ответ на письмо Исполнителя от 08.07.2024 N 2024-07-17, согласно этапам 5 - 6 приложения N 2 к Контракту предусмотрено в 2023 году. Заказчик отметил, что Исполнитель допустил существенные просчеты при исполнении начальных этапов, связанных с проектированием систем, в связи с чем пытался компенсировать отставание от графика в ходе реализации практических этапов, к тому же помимо подготовки некачественных обучающих материалов Исполнителем ненадлежащим образом осуществлена тестовая миграция данных в разработанный прототип.
Представитель Исполнителя на заседании Комиссии дополнил, что просрочка обязательств по Контракту вдобавок связана с различными подходами к ведению учета ведомствами Заказчика, что затрудняет перенос информации, ошибками учета, которые помешали провести миграцию корректно, а также особенностями учета и возникшими ввиду этого вопросов.
Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом Исполнителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Вместе с тем представителем Исполнителем на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (<...>, ИНН: <...>; директор/участник - Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.