ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2025 г. по делу N 28/06/105-3026/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,
членов Комиссии:
ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Стаина М.А.,
консультанта отдела контроля законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Шоркина Г.М.,
при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей "Ф" К.Л., ООО "Э" Б., представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия "Ф" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009124000126) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ООО "Л", что ограничивает количество участников закупки.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 10.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.01.2025.
В соответствии с Извещением:
1) Извещение размещено в ЕИС - 19.12.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 125 550 000 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 38809090141096087244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.12.2024.
6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 27.12.2024;
8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 3 участниками Аукциона;
9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером "117991036" с предложением о цене контракта в размере 121 783 500 руб.
Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя ООО "Л", что ограничивает количество участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что в связи с установлением к Товару характеристики "Минимальный объем пробы для проведения исследования" со значением характеристики "<= 5 мкл", а также характеристики "Количество одновременно загружаемых кювет в анализатор" со значением характеристики ">= 500 штук", совокупности характеристик Товара, установленных в Описании объекта закупки, соответствует исключительно анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный "Лидлаб Амур" производства ООО "Л".
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также в качестве подтверждения возможности поставки Товара как минимум двух производителей представил коммерческие предложения ООО "Н" от 06.12.2024 N 454, ООО "С" от 06.12.2024 N 1483, согласно которым поставщики имеют возможность в качестве Товара поставить анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL производителя "Д", Италия, а также коммерческое предложение ООО "Л" от 09.12.2024 б/н, согласно которому производитель предлагает к поставке анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный "Лидлаб Амур" собственного производства, характеристики которых соответствуют требованиям Описания объекта закупки.
Кроме того, представителем Заказчика представлена инструкция по применению медицинского изделия "Анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL с принадлежностями" (далее - Инструкция LIAISON XL).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что исходя из информации, размещенной на страницах 4 - 36 Инструкции LIAISON XL, Заказчиком осуществлен расчет, согласно которому анализатору автоматическому иммунохемилюминесцентный LIAISON XL для проведения теста требуется как минимум 20 мкл. материала.
При этом, процедура прохождения теста повторяется 4 раза, следовательно для одного теста необходимо 5 мкл материала.
Вместе с тем в Описании объекта закупки к характеристике "Минимальный объем пробы для проведения исследования" установлено требование о значении характеристики "<= 5 мкл", что не соответствует значению характеристики "20 мкл.", указанному в Инструкции.
Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что согласно в инструкциях к реагентам, применяемым при использовании анализатора автоматического иммунохемилюминесцентного LIAISON XL, имеющим действующие регистрационные удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, отсутствует информация о возможности настройки дозирования, либо забора пробы материала в объеме 5 мкл.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL, производства "Д", Италия, не соответствует характеристикам, установленным в Описании объекта закупки.
Вместе с тем представителем Заказчика не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, а также о том, что требованиям к характеристикам Товара соответствует продукция двух или более производителей.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя ООО "Л", нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 14.01.2025 по делу N 28/06/44-3026/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Ведущий заседание Комиссии
С.В. КОПЫЛОВ
Члены Комиссии
М.А. СТАИН
Г.М. ШОРКИН