ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2025 г. N 223ФЗ-25/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "МА" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России)
ООО "МБ": Я. (доверенность от 04.09.2024 N 0409/24-1), Г. (доверенность от 02.10.2024 N 0210/24-1)
представители ООО "МА", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "МА" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "МБ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по отбору вторичных материальных ресурсов (извещение N 32414213343), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба ООО "МА" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "МБ" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по отбору вторичных материальных ресурсов (извещение N 32414213343) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "МБ", утвержденным решением единственного участника ООО "МБ" от 30.09.2022 N 12/2022 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):
1. Извещение размещено на сайте Оператора - 19.11.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 800 000 000 руб.;
3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2024 11:00;
4. На участие в Аукционе подано 5 заявок;
5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 17.12.2024;
6. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущены 5 заявок участников закупки;
7. Дата и время начала подачи ценовых предложений - 18.12.2024 11:00;
8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 20.12.2024;
9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников закупки;
10. Дата подведения итогов закупки - 24.12.2024;
11. В соответствии с итоговым протоколом от 20.12.2024 б/н (далее - Итоговый протокол) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером "1" с предложением о цене договора в размере 800 000 000 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 17.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.01.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя по причине имеющихся налоговых рисков.
Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках регламентировано, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.
В соответствии пунктом 1.5 Приложения N 1 к разделу 5 "Информационная карта Документации к обязательным требованиям к участникам Аукциона относится отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Пунктом 4.16.4 Документации регламентировано, что комиссия отклоняет заявку участника закупки по следующим основаниям:
- непредставление в составе второй части заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме; нарушение требований документации к содержанию и оформлению второй части заявки и (или) содержание в составе второй части заявки сведений о ценовом предложении;
- несоответствие участника закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника закупки, требованиям документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе требованию о принадлежности участника процедуры закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства;
- наличие в составе второй части заявки недостоверных сведений.
В соответствии с пунктом 4.16.5 Документации отклонение заявки участника закупки по иным основаниям не допускается.
Согласно пункту 10.7.1 Положения о закупках в любой момент вплоть до подписания договора закупочная комиссия должна отстранить участника в случаях обнаружения несоответствия участника и (или) продукции требованиям, установленным в извещении, документации о закупке, и (или) недостоверных сведений в заявке о соответствии участника и (или) продукции таким требованиям, являющихся существенными для допуска данного участника к закупке и (или) для оценки его заявки при наличии документального подтверждения.
Согласно информации, представленной в Итоговом протоколе, заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине имеющихся налоговых рисков.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и сообщили, что в адрес Заказчика поступали запросы из налоговых и правоохранительных органов в части ранее заключенных между Заказчиком и Заявителем договоров, что подтверждается представленными письмами в адрес Заказчика со стороны ИФНС N 27 по г. Москве от 06.05.2024 N 12-11/018237/5 и МВД России от 18.06.2024 N 7/19-12580. Представители Заказчика сообщили, что заявка Заявителя отклонена по причине возможного возникновения в ходе исполнения договора рисков, неблагоприятно влияющих на Заказчика, при этом на заседание Комиссии ФАС России Заказчиком не представлены материалы, подтверждающие обоснованность отклонения заявки Заявителя.
Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что по итогам Аукциона заключен договор от 15.01.2025 N 2025.662.
Комиссия ФАС России установила, что в пункте 4.16.4 Документации и в частях 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках отсутствует требование об отклонении заявки участника закупочной процедуры по причине наличия налоговых рисков, ввиду чего отклонение заявки Заявителя после рассмотрения вторых частей заявок поданных на участие в закупочной процедуре и признания ее соответствующей требованиям Документации противоречит положениям Закона о закупках, Документации и Положения о закупках.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по причине налоговых рисков, нарушают требование части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки составов административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрены частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
1. Признать жалобу ООО "МА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "МБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по отбору вторичных материальных ресурсов (извещение N 32414213343) обоснованной.
2. Признать ООО "МБ" нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.
3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку ООО "МБ" по результатам обжалуемой закупки заключен договор.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.01.2025 N 223ФЗ-25/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.