АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2025 г. N Ф01-6950/2024
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Созиновой М.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.02.2024 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 по делу N А28-15470/2023 по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 4346002922, ОГРН: 1024301326280) к обществу с ограниченной ответственностью "Информационный город" (ИНН: 4345075029, ОГРН: 1044316509324) о взыскании финансовых санкций и
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Информационный город" (далее - Общество) 1000 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года и за август 2021 года.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.02.2024 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 решение суда оставлено без изменения.
Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права. По его мнению, Общество законно и обоснованно привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона. С 01.01.2023 изменились требования к порядку направления сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ, но не изменились положения об ответственности страхователя за допущенные нарушения. Решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено 19.08.2020, до внесения изменений в часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.
Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.
На основании пункта 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично, без вызова сторон.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, Общество 15.05.2020 представило в Фонд сведения на одно застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года, а 17.09.2021 - за август 2021 года, то есть с нарушением срока, установленного в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции статьи, действовавшей в указанный период).
Решениями Фонда от 28.07.2020 и 14.12.2021 Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Фонд направил Обществу требования от 01.09.2020 и от 24.01.2022 об уплате финансовых санкций в общей сумме 1000 рублей в срок до 25.09.2020 и до 11.02.2022 соответственно.
Поскольку в добровольном порядке требование об уплате финансовых санкций Обществом не исполнено, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 106, 108 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 11, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, статьями 6, 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ), учитывая правовые позиции, приведенные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 N 35-П, от 14.11.2019 N 35-П, от 09.01.2019 N 1-П, Арбитражный суд Кировской области отказал Фонду в удовлетворении иска. Суд исходил из того, что с 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность страхователя за нарушение, установленное пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Второй арбитражный апелляционный суд, дополнительно руководствуясь частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и учитывая правовую позицию, приведенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П, согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение в обжалуемой части без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В пункте 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
До 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
При этом частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не была предусмотрена ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении иска Фонда, суды исходили из того, что Общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ за март 2020 года и август 2021 года.
Между тем судами не учтено следующее.
В части 1 статьи 15 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу части 20 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ) в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
В соответствии с частью 22 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).
В рассматриваемом случае указанные сроки Фондом не пропущены.
Срок исполнения самого раннего требования Фонда об уплате Обществом финансовых санкций за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.09.2020 истек 25.09.2020.
Учитывая, что предусмотренная частями 6 - 16 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ совокупность сроков для составления актов, вынесения решений и выставления требований при выявлении допущенных Обществом правонарушений Фондом соблюдена, и в течение трех лет со дня истечения срока исполнения названного выше требования сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, в силу положений части 20 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ Фонд вправе был обратиться в суд в течение шести месяцев, начиная с 25.09.2023, то есть до 25.03.2024.
Обратившись в суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций 05.12.2023, Фонд установленный срок не нарушил.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что иск Фонда о взыскании с Общества 1000 рублей финансовых санкций подлежит удовлетворению.
В статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определены полномочия суда кассационной инстанции. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить обжалуемые судебные акты полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.
Данное полномочие может быть реализовано судом кассационной инстанции в случае, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но неправильно применена норма права.
Судами первой и апелляционной инстанций верно установлены фактические обстоятельства дела, однако неправильно применены нормы материального права, в связи с этим суд кассационной инстанции на основании нормы пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным без передачи дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт.
Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловным основанием для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Иск Фонда, освобожденного от уплаты государственной пошлины, удовлетворен в полном объеме, поэтому с учетом пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать 2000 рублей за рассмотрение иска, 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы и 50 000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Кировской области от 08.02.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 по делу N А28-15470/2023 отменить.
Исковое требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Информационный город" в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области 1000 рублей финансовых санкций.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Информационный город" в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска, 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы и 50 000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.
Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.